李政隆台灣史研究室

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第七章 兩蔣統治時期
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確定黨的領導權，政治上又被設計出有別世界各國，既能鞏固蔣政權，又能滿足美國及臺人民主要求，稱為「二重體制」政體。蔣介石在陳誠省主席任內，將臺灣政治分為上下兩個政體。「上層」是臺人不能置啄的中央獨裁。「下層」則是省主席由中央任命，按行政院命令開放省議會，所有縣市鄉鎮選舉的地方自治。為貫徹「二重政體」以蔣介石為核心的「上層獨裁政體」。

以36年（1947） 1月蔣介石在南京頒佈的「憲法」為基礎重新選出國會代表、立法委員和監察委員等，隔年 37年（1948）3月再選出蔣介石為總統的政體，為使這個政體永久成為臺灣上層政體。蔣介石透過陳誠，將 37年（1948）中國實施的《戒嚴法》以及簡稱《臨時條款》的《動員戡亂時期臨時條款》一併在臺實施。《戒嚴法》及《臨時條款》不僅使蔣介石政權凌駕《憲法》。

根據此條款，總統不僅為三軍統帥，有權宣佈戒嚴、對外締約、宣戰和媾和權力、簽署立法院通過法令、增加中央民意代表名額、任免省市官員，並可「調整中央政府之行政、人事及組織等機構」，最重要的是蔣介石為達終身「帝制總統」，更令國民大會在 49年（1960） 3月修改《臨時條款》，以「動員戡亂時期，總統副總統得連選得連任，不受憲法第 47條連任 1次之限制。」 
 使憲法在《臨時條款》下成為無用之法。

至於國民大會等「民意機關」，則以退逃來臺無法重新改選為由，以大法官《釋字第 31號》解釋： 
 「在第 2屆委員未能依法選出集會與召集之前，自應仍由第 1屆立法委員、監察委員繼續行使職權。」 
 至此，以蔣介石為中心，掌握行政院、立法院、監察院、司法院、考試院和國民大會等「上層政體」，假「總統」之名，實行「中華帝國」世襲的架構遂告完成。同時為滿足臺人對民主要求，不按憲法，特別設計由立法院制定《省縣自治通則》，讓行政院以行政命令制定地方自治，這是「下層政體」濫觴。

既屬行政命令，就可以行政命令限定。  
 根據《臺灣省議會組織規程》第3條，省議會不僅不能增加預算，涉及省政府法令變更也須先報請行政院核定備案，若行政院認為內容不當，可退還省議會覆議，覆議需經 2/3以上同意才能維持原議。第 36條更規定省政府對省議會決議可不執行：「省議會議決案函送省政府執行，省政府如延不執行或執行不當，得請說明理由，如仍認為不滿意時，得報請行政院核辦。」  
 對省議會決議是否實施，行政院有核辦權，加上省主席官派，臺灣自治成為表面。  
 但聊勝於無，省議會後來發展，仍成為臺灣反對獨裁者言論宣洩的重要舞臺。

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