李政隆台灣史研究室

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第十章 統獨鬥爭時期
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臺灣亂源在立法院，臺灣立法院打群架，黨派鬥爭世界有名。許多人對立法院失望之餘，開始有人以為何需浪費，如此多的納稅人血汗，養這麼多立委，故主張裁減立委人數。 87年時（1998）奇美董事長許文龍就曾說：「只要三十個就夠了，三十個好好做，絕對不輸給兩百個甚至三百個立委。」（四三一）這是民間企業思考的角度，然而也有人不以為然，雖然憲法第 62條規定立法院為「國家最高的立法機關」。

許多學者仍以為，在目前分工和專業化時代裏，立法的重責大任，早已由專業性較強的行政體系及學術團體來承擔，所以「立法院不再是立法機構」。而立法院所做的工作，則是「監督政府行政、合法化決策及適時的反應民意」。若以此功能而論，又有人認為那麼立法院委員人數就不宜過少（三四九 15頁）。總之到底立法委員人數，多少才適宜，至今尚無定論。

不料 89年（2000）有立委主張國會席次減半，由於立法院始終被認為是臺灣亂源，何必浪費那麼多民脂民膏在他們身上，立刻獲得社會強大認同。甚至 90年（2001）成為各黨有力宣傳的主張。當時帶領臺灣，反對興建核四運動的前民進黨主席林義雄，更以靜坐反核，主張建立無核家園外，也推動國會席次減半。

然而立委減半真能改善立法院品質嗎？ 
 有人不以為然，像社會學者瞿海源就認為，「席次減半後的國會，做為三權中重要的一環，整體權力未有任何減損，反因人數減少了一半，個別立委的權力雖然不至於就大了一倍，但也會增加不少。推到一個極端，如果有二千個立委，每個立委的權力比里長還小，如果立委少到30位，權力又都大過部會首長。113個立委比起225個立委來說，每個立委權力大出許多是很確定的。」接著他提出了真正的問題點，他說： 
 「問題於是變成，這減半的立委，素質和操守必定要好很多，國會政治才會進步，否則權力大幅增加，而能力操守依舊不好，國會可能會變成一個新的禍源。誰能保證減半後，選出後的立委，就會比較好呢？於是規範立委的制度，就變得更為重要，否則所謂的國會改革，只會使國會政治更壞，而不是更好。」（四三一）

而學者林美瑢也認為：「立法院應採委員會，分工進行修法及立法，若立法委員職權法不修改，委員也可以複選委員會行之（現為單一），否則財經委員大家搶著作，而外交委員會卻成冷門，這樣的職權法，又如何能有較佳的施政品質呢？」  
 又說：  
 「何況將來每個選區，將只有一位當選，非藍即綠，也會使選民的服務大受衝擊。  
 故此一選舉制度，都會使臺灣趨向兩黨政治，小黨不易生存，而整個選舉制仍有利於藍營。」

然而不管許多學者對國會改造的憂心，為順應民意博取選票， 92年（2003） 11月準備代表國民黨競選總統的國民黨主席連戰，就提出維護中華民國主權、國會席次減半、單一選區兩票制主張。並對民進黨主張的公投入憲，他則提出新憲三部曲、十原則反制。並應承明年（2004）在憲法增設公民複決條款，後年（2005）公投複決新憲。

隔年（2004） 1月 8日林義雄利用高知名度，趁總統大選再度拜訪民進黨，以「國會減半」為國內四大黨的共同意見，如不能於本會期通過，將發起「誠信立國、禁食一二○」靜坐運動。與此同時，19日，趁民進黨遲疑未決。且針對陳水扁「新十大建設」，明眼人一看，就知急就章，欠缺「方法論」的建設政見。

連宋又提出了「國會減半」、「單一選區兩票制」、以及「反族群仇恨法」與「募兵制」等，所謂「三大政治、三大社會正義、以及四大民生」等十大法案。並劍及履及，在隔日召開立法院臨時會，封殺行政院的「新十大建設」預算，通過「國會席次減半」修憲案，決議「選後再議」。

從此「國會席次減半」便成為藍綠重要攻防。 
 93年（2004） 2月 2日，中研院長李遠哲更發表了「掌握歷史時刻，完成改革使命」的聲明。 
 對立法院「選後再議」，難以滿足四黨履行「立委席次減半」承諾。 
 各黨避免被批為「說謊政黨」，打鐵趁熱，且總統選舉日逼近， 3月 2日立法院立刻召開第一次修憲委員會。 
 3月 12日，以朝野協商方式，決定立委減半修憲案，並逕付二讀通過。

就在三讀通過的前夕，因無黨聯盟反對要求再協商。事實上，立法院這次通過的修憲案，除了「國會席次減半」外，還有「單一選區兩票制」。尤其後者，除了維持過去選人制度外，增設選黨。根據選黨的票數，讓政黨分配「不分區代表名單」。整個設計都是針對，有組織的政黨而設，對原本勢單的無黨籍立委，本不公平，故要求協商。而立法院原就有政黨協商機制，延審四個月慣例。故等到8月23日，才通過「席次減半」的修憲提案。諷刺的是，在通過此提案的同時，國親兩黨也趁臨時會，優勢的人數，通過令人啼笑皆非，侵害司法與違憲的「三一九真相調查委員會」，簡稱「真調會」。

94年（2005） 6月 10日修憲後已廢除任務型國民代表大會，並將憲法修正案、領土變更案改由人民公投複決。 
 但一經公投，又會涉及憲法修正結果，又需增列憲法條文補充等，因過去憲法缺少直接民主精神，且部份內容違反，欲建立的三權或五權分立原則，為使憲法能符合「公投法」，全民立法精神，故又在7月4日由行政院向立法院，提出「公民投票法修正草案」。

此外根據憲法增修條文第四條，對爭議多年的立法委員選舉制度，也有重大改變。規定從第七屆起立委人數減為 113人，任期四年連選得連任。其中直轄市及各縣市總共 73人，各縣市至少 1人；平地和山地原住民各 3人，全國不分區及海外僑民共34人。  
 選舉制度，改採「並立式單一選區兩票制」。區域立法委員依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出。全國不分區及海外僑民依政黨名單投票選舉之，且各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

也就是說從 96年（2007）起，新的立委選舉制度，台北市原二個選區，改為八個選區，板橋兩個選區，全台總計 18個選區。 
 對於選票的分佈，由於規定各縣市至少 1人，那麼金門只有1萬票就有 1席，而宜蘭 40萬票也是 1席。 
 這樣不公平，且對國民黨有利的分配，將來一定還會引起很多爭議，臺灣政局的不安將會由此再引發。

95年（2006） 11月 28日雖屬藍軍，仍對臺灣關心的朱高正，就在各報刊登廣告，對選舉的不公平發表評論說：「假定民進黨仍有 35%的選票，但不是第一大黨，那將拿不到二十五%的席次，而國民黨如有四十二%的選票，卻是第一大黨，那將拿到七十%的席次，這意味下次改選後，臺灣將再出現國民黨長期一黨獨大的局面，這對於我們長期為臺灣民主奮鬥的人來講，真是情何以堪！」

惟因應上開選制變革，配合單一選區兩票制，亟須修改「選罷法」增列有關規定，而修改後的「選罷法」，於 94年（2005） 10月 31日送交立法院審議。由於臨時國民大會已達到修憲目的， 7月 12日根據憲法增修條文，以「國民大會代表選舉法已無繼續存在必要」，要求廢除國民大會。 
 這個條文也在該日由行政院送交立法院審議。

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