李政隆台灣史研究室

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馬金復僻時期
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2001年擔任國安會秘書長的丁渝洲，直指馬英九偏信，批評說：「身邊無烏鴉，外面就會有紅衫軍。」  
 馬英九執政時期，國安會秘書長有蘇起、胡為真、袁健生等人，過去看似無事的國安會秘書長，等到 2014年 3月金溥聰就任開始掀起波瀾。  
 金溥聰不只調動情治首長，也展開被稱為違法違憲的情治視察。  
   
 首先金溥聰6月4日視察調查局本部，接著第二天在國安局長李翔宙帶領下，巡視海巡署、警政署等國安機構。  
 立委邱議瑩在立院質疑，金溥聰巡視調查局、警政署，居然要求「警方在大規模群眾抗議事件時，可成立指揮中心，由軍方來統籌指揮調度」，上述質詢雖經警政署否認，但對該日錄音卻不願公佈。  
   
 對於國安會秘書長親自巡視情報機關， 6月 15日曾任最高法院院長及大法官楊仁壽，強調：「依國家安全會議組織法第六條規定，國安會秘書長的職權是『承總統之命，依據國家安全會議之決議，處理會務，並指揮監督所屬職員』，因此金溥聰的職責是僅可以處理國安會的會務及『管理國安會的那些職員而已』，根本沒有到各國安團隊機構視察的權力。」故對金溥聰視察行為，楊仁壽認為「違憲違法」。  
   
 法界人士和司改會也表示，根據「國安會組織法」規定，國安會為總統決定國家安全大政方針之諮詢機關，處理國防、外交、兩岸關係及國家重大事故之相關事項，秘書長是承總統之命，依據國家安全會議來處理會務，國安會僅屬幕機構，秘書長為幕僚長，並無介入第一線業務權限。故對金溥聰視察調查局和警政署，聽取業務一事，被批為「破壞情治分立，濫權巡視」。  
 對此批評，國安局立刻出面澄清，表示依《國家安全局組織法》，國安局隸屬國家安全會議。  
   
 根據大法官會議解釋國安會秘書長身份，隸屬總統幕僚角色，視察情治機關，聽取業務報告，恐有違憲之虞。  
 憲法增訂第二第四項清楚載明：**「總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局。」**  
 國安局隸屬國安會，但國安會的老闆是總統。換言之，國安局聽命於總統，而不是國安會的秘書長。  
 就像立法院秘書長，既不是院長也不是委員。但金溥聰無視外界批評，依然固我，6月18日再度視察海巡署。  
 民間因此對金溥聰開始有「太上皇」或「地下總統」別稱。  
   
 對於金溥聰違憲之說，輿論波濤， 2014年 7月 2日馬英九利用「興誼之旅」，在薩爾瓦多召開記者會，對金溥聰視察爭議，馬英九說：  
 「包括憲法增修條文，國安會組織法和國安局相關組織法規的規定很清楚，國安會秘書長當然是總統秘書，金若不去了解主管業務的狀況，『怎麼做我的秘書長？』  
 又說：  
 「國安會秘書長主管的業務以國防、外交和兩岸，其他國家重要的國安問題，也是可以關心。」  
 「金不能只看相關機關給的書面報告，如果金不去了解這些業務，我都覺得他會失職，因為如此提供給他的資訊可能是二手、三手的，我希望儘可能有第一手資料。」  
   
 對於馬英九不識體制，護航國安會秘書長儼然情報頭目之說詞，前總統李登輝隔日立刻批評說：  
 「國安會秘書長沒有決策的能力，如果金溥聰說要去看什麼，什麼的，那馬英九是不是應該說明清楚，馬英九你就說『是我總統命令他去做的！』，但馬英九不敢說這句話。」  
 對此國安會秘書長破壞憲政一事，曾任國安會副秘書長張榮豐也指出：  
 「台灣的國安會是在1993年12月30日國安會組織法公佈後才正式法制化，其運作精神來自美國國安會；  
 都是總統的幕僚、決策諮詢機構。要明瞭它的本質，須先了解總統決策過程。  
   
 總統決策過程通常都由四個環節構成，即分析問題、建議方案、做成決策、執行和督導，而國家安全會議即是在分析和建議這兩個環節，協助總統完成兩岸、國防和外交決策，所以不能涉入決策。李登輝總統時，更被嚴禁不得涉入國內事務，這是國安會被定位為幕僚、諮詢機構的精神所在。  
   
 至於決策，則是由總統召集國安會秘書長、行政院長以及該項政策執行的首長等，召開國家安全會議來完成的。  
 由於分析問題時需要各部會及國安局提供諮詢和有關訊息、情報的支援，所以國安局下面有六大情報單位負責情報蒐集，  
 這些情報都須經過登記、鑑定、分類、研判，最後並經國安會四處負責綜合研判，提供給總統做為決策參考。」  
   
 故對金溥聰「視察」情報單位，張榮豐說：「如果金溥聰可以隨時「視察」六大情報單位，藉此宣示他是它們真正的老板，那麼將來國安局綜合研判的功能就廢了。如果再加上人為的操弄，那麼這些單位就可能上演『爭寵諉過』、『互相傾軋』等內鬥內行、外鬥外行的劇碼。  
 如此一來，馬英九、金溥聰和國安會，就會收到黃金與泥沙倶下的資訊，在無能力和專業處理下，反而會把一些情報單位辛苦蒐集的情報員白白糟蹋，淪為垃圾。」（四五四）

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