李政隆台灣史研究室

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馬金復僻時期
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<span style="color:#000080;">**<span style="font-size: 18px;">合宜住宅</span>**</span>  
 過去政府實施國宅政策，基地都選在中低收入不能負擔的都市精華地段，造成滯銷積壓數千億公帑，結果成為人頭戶轉售富戶，賺取中間差價的標的，飽受社會批評。97年（2008）台灣房地產低迷，馬英九當選總統，美國發生雷曼兄弟倒閉的金融風暴，為提振房市政府採取停建國宅。且將 60%遺贈稅調降至 10%，以此吸引海外資金回台。面對台灣多餘資金，政府不思導入產業建設，反而紛紛投入房地產，造成房價三級跳，造就台灣成為貧富懸殊的怪異現象。  
   
 為了抑制房價，解決青年及低收入戶居住問題，98年（2009）行政院推出「青年安心成家方案」。  
 2010年吳敦義行政院長以「健全房市市場專案」，由秘書長林中森提出與建商合建「合宜住宅」。  
 該年4月行政院長一行人到新北市浮洲及林口勘查興建基地。  
 為了使合宜住宅有法源依據，100年（2011）內政部長江宜樺提出住宅法，將只租不售的社會住宅，增列「為健全住宅市場，建立公平效率住宅補貼制度」的合宜住宅，可以「結合民間資源，平衡市場價格的住宅」。  
 換言之，這種委由建商合建抑制房價做法，如同「請鬼捉藥單」曾被反房價抗議者嘰諷為「建商法」。（四九三）  
   
 這個「與虎謀皮」住宅法，還被應用到「國軍老舊眷村改建條例」，成為「新制眷改」政策。  
 2012年總統大選「合宜住宅」成為馬政府「居住正義」政蹟。  
 許多地方眷村改建，就是採用合宜住宅模式變更都更案，像 2014年 5月爆發八德合宜住宅行賄案的遠雄，標到的眷村改建案，就有新店莊敬段案、新竹市東區復中段案、新竹市東區成功段案、台南東區精忠段 C4及 C5二案，以及台中南屯眷改都更案，這些都成為葉世文功蹟，2013年 6月獲頒「模範公務員」獎。  
 至於「住宅法」為惡法一事，直到葉世文收賄案發生後，才廣為社會知悉。  
   
 桃園縣為了推動預算 5500億元的航空城計畫及八德合宜住宅，2013年 7月吳志揚延聘 6月從營建署長退休的葉世文為副縣長。  
 葉世文為內政部長廖了以大學同學，因行為不檢，讓女友陳麗玲以國家公園工友身份調至家中服勤，被南投地院判決 3年 4個月，葉世文辯以住家接待貴賓為由調動，獲得台中高分院判決無罪。91年（2002）游錫堃院長任內，被檢舉在合歡山主峰大興土木，違反國家公園管理條例遭撤職，調至內政部營建署建築研究所擔任主任秘書，開始接觸營建署業務。2008年馬英九總統上台出任營建署長。  
 營建署掌管全國營建管理、建築和都市法規制定、國宅興建以及全國都市計畫最後審查。  
 故對馬英九愛台 12建設的合宜住宅，葉世文可以輕易以個人竟見左右政策執行。  
 譬如說，林口捷運A7合宜住宅，政府可以機場捷運特定區名義徵收百姓土地。  
 藉機擴大徵收範圍，將徵收土地標售給特定建商，美其名「合宜住宅」，讓徵收者和建商雙雙獲利。  
   
 對此立委段宜康批評說：「本來是告訴民眾為了公共利益，但現在卻把土地給建商蓋大樓。」以政府立場解決建商土地取得。  
 A7徵收土地 236公頃，當中合宜住宅 10.22公頃，多出土地成為政府和建商圖利來源，根本是搶錢行為。  
 原本每坪擬以 4萬元徵收，後經抗議徵收 12萬元，最後卻以每坪 25萬 9千元標售給建商蓋大樓。  
 經過段委員精算，建商利潤不下 200億元。  
 可笑的是，這麼大利潤的競標，卻採肥水不落外人田的限制性招標，原本六家建商競標，決標只賸遠雄、皇翔、名軒、麗寶四家。  
 開標前日，營建署突然對外宣佈，將法定容積率從 300%擴增為 450%，使原來允建的 2451戶擴充至 4436戶。  
 競標結果竟是雨露均沾， A7基地分成四塊，每家各得一塊基地興建。  
   
 林口捷運A7合宜住宅讓國人清楚知道，以特定事業使用為由徵地，再以區域徵收擴充徵地面積，再將土地以限制標對外標售，最後以獎勵增加容積率圖利建商。每個步驟都涉及法律及都市計畫，中間更需法律解釋和專家學者配合，不是每個地方政府可私自為之，營建署長雖有此能力也不能單獨行事，除非整個營建署都是貪腐結構方能行事。最可惡的是，許多 A7地主不願被徵收，營建署卻可以「預標售」，違反憲法保障人民生命財產，將未徵收土地也標售給建商，這種搶錢方式，誠如政論家南方朔 2014年 6月 3日在蘋果日報社論說的：「台灣已成了『貪腐共和國』」。  
   
 桃園政府就是企圖利用林口 A7模式，興建八德合宜住宅。不料 5月 7日遠雄建設得標，葉世文急著拿到賄款， 5月 27日致電給白手套北科大退休教授蔡仁惠說：「該我的份我要先拿」，沒料到葉世文早被廉政署監聽， 5月 30日付款，成為北檢覊押葉世文、蔡仁惠、趙藤雄等人證據。  
 蔡仁惠一到北監自願轉為污點證人，全盤哄出趙藤雄、葉世文在林口 A7合宜住宅也曾收賄 600萬元。  
   
 許多人不解為何葉世文 2013年 7月才屆退休，為何在 6月被江宜樺逼退休後，為何當上桃園縣副縣長。  
 江宜樺院長出面表示，在部長和院長任內，葉世文從 2010年起幾度被檢舉，2013年 4月法務部長曾勇夫也曾告知葉世文「向營造廠商要求不當利益」，江宜樺並未移送，反要不知情的李鴻源部長讓葉世文提早退休。江宜樺為何不送檢調，成為社會質疑。  
   
 事後有人爆料，江宜樺所以逼退葉世文並非弊案，是想安插總統人馬張璠為營建署長。但為李鴻源所擋，最後張璠轉調昇財政部次長，餘缺由丁育群當上營建署長，李鴻源為此不得不下台回到學校教書。  
   
 營建署掌控全國都市計畫和營建大權，桃園縣若要興建「合宜住宅」，推動「航空城計畫」，涉及的法條和人脈關係，譬如擴大區段徵收，變更都市計畫、增加容積率，這些法令變更，沒有中央同意都是不可行。而葉世文擁有的人脈背景，許多是過去(貪腐？)伙伴關係。換言之，全國上下沒有葉世文這種營建署長，敢貪敢搶、不顧徵地百姓死活，地方政府若想順利辦理「合宜住宅」或「桃園航空城」，企圖創造出更大利益，沒有葉世文這種狠角色根本不可行，這是吳志揚找他來當副縣長原因。  
   
 2012年 11月 7日聯合報主辦「房產投資高峰論壇」，他以署長身份脫序發表：「未來十年房地產仍是最好的投資選項。」  
 並說：「不動產實價登錄雖上路，但馬政府會執政至 2016年，2016年以前，政府不會進一步實價課稅，也不會把實價行情取代公告現值或公告地價，進而提增值稅和地價稅。」對外說明馬政府打房政策全係玩假的，葉世文誠實宣示，反被嘰為建商代言人。  
   
 對於葉世文，2014年尹 12月尹衍樑又爆料，就在合宜住宅弊案爆發1年半前，葉世文曾當面問說他說：「有好康的事，林口國宅要分成四塊，你覺得那一塊最好?要不要?」又說：「我可以讓你得標，還可以更改容積率，只要付公告現值1%的現金，算起來也要好幾千萬吧!如果說定了，就會去動員那些評審委員，讓你過關。」尹衍樑說他隔日就打電話給廉政署，具名檢舉葉世文，當天下午廉政署官員就來找尹衍樑做筆錄。  
   
 結果江宜樺沒辦理，2013年6月還可無事退休卸任，7月即受聘桃園縣副縣長。任內即將營建署長任內推動的板橋浮洲和林口合宜住宅經驗，選擇桃園縣八德市辦理，2014年5月即由遠雄建設以行賄手段得標，沒想到交賄款1600萬時，被廉政署全程跟監捉得正著。對於葉世文退休後得出任桃園縣副縣長，有人說葉世文屬吳伯雄人馬。對此，曾任吳伯雄機要的廖正井馬上出面否認，說葉世文應屬林洋港人員。  
   
 原為桃園縣重大建設的合宜住宅興建案，不料葉世文素行不良早遭跟監與監聽，利用白手套台科大退休教授蔡仁惠前往取款，將贓款轉交葉世文機會查獲行賄證據，北檢立刻逮捕葉世文、蔡仁惠以及遠雄董事長趙藤雄等人。  
   
 遠雄建設原名大都市建設，董事長趙藤雄為模板工出身，善於經營及長袖善舞，成為國內藍綠通吃的知名建商，其人際關係，就連副總統吳敦義台北市議員任內，都曾擔任該公司副董事長。2013年底，台灣因貧富差距懸殊，薪水倒退 16年前，政府施政為人詬病，高房價也成飽受批評對象。沒想到趙藤雄卻說出：「台北市一坪 250萬元不算貴。」使他成為該年度網路投票十大惡人之一。  
   
 因為政治關係取得很多標案，台北市大巨蛋、苗栗醫藥園區、等幾乎每個標案都引起社會極大爭論。像馬英九市長時簽約的大巨蛋工程，將價值二千億的土地，以 50年免費使用租給遠雄建設大巨蛋，雖然號稱蛋體周邊七公煩商業設施要繳地租，  
 但租金等於每年應繳地價稅，市府等於一毛錢也沒能賺到。  
 唯一好處是爭取每年十天公益廣告。  
 這個被認為圖利遠雄的簽約案，重要的是台北市議會完全不被告之，等約簽完再告知。  
 馬英九專權可見一般。  
   
 2015年 4月 20日一場約 2到 3級地震，板橋浮洲合宜住宅地下室許多樑柱現出龜烈，從龜裂紋路看來已非表面，整根樑垂直龜裂而且不止一條，可知已達危險標準，但新北市政府為了護短，不敢背負重建損失，最後只能應允建商做表面修護，再聘請「敢收錢」技師公會出文擔保，這種官商勾結，草菅人命做法，將有一日要付慘痛代價，從一場小地震可以震出合宜住宅，等同沒有監工情況下，採用與建商合建的許多施工問題，將來若產生災難到底誰該負責，是政府還是建商，這將成為政府當中有良心者恃心裏永遠的擔憂。

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