李政隆台灣史研究室

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馬金復僻時期
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台灣興建核電廠始於孫運璿院長，孫院長台電出身，以為工業化的台灣勢必大量使用電力，任內相繼在1978年完成核一、1981年核二和1984年核三廠運轉，接著1980年準備興建核四，因中美建交淪為外交談判籌碼。特別是1982年中美發表「八一七公報」停止對台軍售引起蔣經國震怒，指示當時經濟部長趙輝東，「提出電力備載容量若超過15%時，表示電力供應過剩，台灣當時的電力備載容量已達25%，故主張不宜再興建核四。」（五○○）  
   
 何況當時民間反應激烈，即使1979年3月28日美國發生三浬島核災，因冷卻水流失，致使爐心過熱熔解的不幸事件，消息雖被封鎖，政府以意外宣傳，台灣核電的安全對美國科處理仍屬小事，何慮之有。  
 因此對於興建核四廠仍於 1980年提出計畫，並在 1978年開始購地。  
   
 不幸的是1985年7月7日，核三廠發生大火，延燒三小時，差點釀成大災。原因是核三廠汽機房設計不當，低壓汽機運轉發生共振現象，使得葉片脫落引爆氫氣，經一年兩個月停機修復，才恢復正常，損失慘重。接著 1986年 4月 28日發生蘇聯車諾比核災事件，雖然該事件全世界轟動，蘇聯緊急撤離 35萬人，封鎖周圍 40公里，總計死亡人數估計約 10萬人。  
   
 俞國華院長下令停建核四。1991年林義雄成立「核四公投促進會」。1996年陳水扁市長為了反核，曾在台北市舉辦一次核四公投，號稱58%人投票，其中53%反核公投，可惜當時公投法尚未立法，故無效。  
   
 政府反對興建核四因為政治理由，等與美國修好，就開始為興建核四找理由。可是在野黨就不作如是想，在立法院提出核四預算，開始質疑核四興建的必要，何況蘇聯車諾比核災成為台灣人關心。然而蘇聯離開台灣太遠了，加上政府保證美國技術遠超過蘇聯，蘇聯是個鐵幕，科技落後美國很大，台灣的核電政府保證安全，以此取信不懂核電的台灣同胞。  
   
 政府說法不為人民接受，因為車諾比核災，台灣陸續出現反對聲音，特別在野黨，以及重視環境保護的人，反對高雄六輕擴建、以及在六輕興建杜邦化工廠的人也加入，逐漸形成一股勢力。不料，1990年中油五輕完工，台電就以電力不足，要求重建核四，蕭萬長回憶當時情景說：  
 「當五輕、六輕這些投資計畫都動起來了，經濟一繁榮，電就不夠了！那是我們台灣幾十年來第一次停電。1991年夏天，就面臨大規模的停電、缺電，人民都叫起來！我記得我很緊張，還跑到台電羅斯福路總控制室，去給他們打氣。當時台中四座火力發電廠，有兩座還沒有安裝，於是先安裝臨時柴油機，費用要貴四倍，我說是要做，因為民生用電，沒有不行，必須趕快供電！」  
   
 又說：「那時考量我們有十年沒有新設電廠，供需失調了，所以希望恢復核四廠的興建。興建核四，預算要先解凍，台電當時講，解凍後四年就完工，預算再增加一百多億元就可以，我記得清清楚楚，因為當時台電人員做的簡報是這樣估算的。」（五○一 169頁）  
   
 對於核四後來又建造多年，預算增加天文數字，對此，蕭萬長事後只能苦笑說：「這讓我有一個感覺，我覺得高鐵當時決定要BOT是絕對正確的，假如高鐵不是BOT，而是政府蓋的話，我看到現在台灣都還沒有高鐵，當然預算又不知要增加多少？」（五○二170頁）  
   
 1994年為了反核，希望透過體制內民主機制，發起罷免臺北縣擁核立委行動， 國民黨為此修改選罷法，提高罷免門檻；11月27日在全縣舉行罷免投票，而台北縣政府也針對核四進行全縣性公投，在投票率低，未達罷免門檻情況下，罷免未能成功。1994年5月22日，核四廠所在的貢寮鄉，也舉行核四公投開票結果不同意興建者，佔96%以上，但因公投法尚未制定，幾乎全鄉都反對，可惜也沒有法定效力。1997反核團體也舉辦多起核四公投，甚至參與林義雄起，從南步行到台北的千里行活動。  
   
 2000年陳水扁當選統，臺灣首次政黨輪替，民進黨支持反核行動，一度宣布停建核四，引發朝野對抗與社會不安，國民黨佔立法院佔多數情況，2001年2月14日行政院長張俊雄只能復工，反核運動面臨有史以來最大挫敗。  
 只能將非核家園納入環境基本法，成立「非核家園推動委員會」，邀請環境界人士加入，試圖推行體制內的社會宣傳。  
   
 台灣所以會走到全面反核的原因，是2011年3月11日，日本東北福島地區的地震與海嘯，造成福島第一核電廠爆詐事故，引起全球各地反核運動的蓬勃發展，特別是台灣，因日本地形與台灣相似，日本的科技為台灣人信任，日本會發生核災，台灣豈能例外，然而面對福島核災，自信的日本人也變得手足無措，日本人驚恐的面孔，給台灣人留下深刻印象，意識到核災對台灣的影響，可是台灣人付不起代價。  
   
 民間開始興起反核運動，2013年1月富邦文教基金會執行董事陳藹玲號召成立「媽媽監督核電廠聯盟」，多人紛紛表態支持，引起社會關注。  
 行政院長江宜樺2月25日宣布，接受核四停建公投，將在立法院發動全國性公投，然而江宜樺僅對反核者給予口惠，實際卻是什麼行動也沒有。  
 政府提不出任何興建核四的說辭，2013月 11日 26日全國反核四辯論，馬英九僅能說：「參考日本！」  
 對於如果核四變得不可控制時，如何處理，馬英九竟說：  
 「在真正危機已接近失控情況下，我們可以把這個電廠整個摧毀，避免輻射外洩。」  
   
 2014年3月18日太陽花學運後，接著就是反核四運動，因為日本福島核災影響，台灣興起全民反對核四的「非核家園」運動，為逼政府停建核四，林義雄對外宣佈除非核四停建，否則他將禁食到生命結束。林義雄是台灣近代化重要人物，美麗島事件犧牲很大，假如再發生不測，將引起台灣很大動亂。  
 2014年 4月 21日林義雄發表公開信，表示：「我也相信生命是無價的，如果不是掌權者肆意踐踏我畢生信奉，並竭力追求的民主，我也不會冒著生命危險禁食。所以如果我有不幸，請親友了解，是他們殺害了我，也請你繼續不懈地追求台灣民主的實踐。」，隔日回到美麗島事件發生林宅血案，目前成為台灣長老教會義光教會現場，開始無限期反核四禁食活動。  
   
 對此他感到慚愧，他說：「因為我努力了二十年，沒有感動我們的掌權者，仍然非常堅持要蓋一座對台灣後代子孫和現代人民都有害的核電廠。」  
 又說：  
 「我認為我在做一件非常有意義，對台灣可能會有好處的事情，所以我的心情非常平靜，並沒有沉重的感覺。」  
 林義雄年紀已大，無力禁食，身體虛弱，稍一不慎可能不久人世。對此馬英九不只表達關心，還特別上門致意，結果林義雄回宜蘭故鄉拜別祖憤，無緣見面，4月23日馬英九只得留下一紙卡片：「懇請您保重身體，我願代表府向您承諾，核四經國內外專家嚴格安檢完成後，交由全民公投後來決定它的未來。」並以臉書對外公開。結果當日林義雄立刻給馬英九回信：  
 「馬先生，雖然到現在我還沒有接到你的卡片，但它在網路上已經流傳開來，所以我只好照那上面的內容。給你以下答覆。  
 一、首先感謝你抽空到義光教會來簽名致意。  
 二、卡片中說：「……我願代表政府對您承諾：核四經由國內外專家嚴格安檢完成後，交由全民公投來決定它的未來。」我不確知你說的政府是中國的政府、美國的政府、或是台灣的政府。如果是台灣的政府，那這些話似乎相當不妥。以下淺見請你參考：  
 1.關於核四案，目前爭議似乎已經匯成了：「要不要馬上停建？」或「要不要以公投來決定是否停建？」二種解決方法。  
 依現行法制，如果要馬上停建，只要「行政院提議，立法院同意」或「立法院決議，行政院執行」就可以了，這是最不會勞民傷財的好方法。  
 如果要以「公投決定是否停建」，那麼要不要提案舉辦公投？要不要修改現行公投法過高的出席率條文？要不要另訂核四公投特別條例？......等等，都是立法院的權責，其它政府機關，即使是總統，都無權干涉。  
 2.台灣總統的職責，只在處理外交，國防等相關事務，其他政務，就應由行政院在立法院監督下辦理，這已是一般人民的憲政常識。「核四」既不屬於國防也不屬於外交，自應由行政院和立法院依前項所述原則辦理，總統既無權也不宜任意干涉。  
 何況憲法明訂：總統就院與院間的爭執負有調停之責，目前行政、立法二院正在處理「核四」爭議，而您竟不顧身份，自稱代表政府，到處發表無法律依據、自以為是的言論，將來立法、行政二院就此議題如有爭執，那你又將如何調停？  
   
 總歸一句話，在行政、立法二院做成決定前，任何人、包括總統在內都無權代表政府說三道四、更不宜做出承諾。小小的一張卡片，短短的幾句話，就說出了憲政常識的欠缺，法律素養的不足，不禁使人想起不久前台大法律學院院長所說： 「我們沒有把學生教好……」確實是誠實而中肯的自責。再次感謝您來義光教會致意。祝平安」  
   
 社會壓力，加上林義雄絕食，帶六總統府和行政院壓力， 2014年 4月 28日行政院宣佈核四封存，台電在 2014年 9 月 3日將封存計畫提送原能會，2015年1月1日開始陸續拆卸設備。原能會 1月 29日審核通過。核四廠2015年6月25日召開會議，宣佈 7月 1日起正式進入為期三年封存狀態。  
 另支付包商停工損失賠償 27億元，三年封存費用約為三十多億元。  
   
 林義雄立刻發表致馬英九公開信說：「雖然到現在我還沒有接到你的卡片，但它在網路上已經流傳開來，所以我只照那上面的內容，給你以下答復」，除了感謝總統探訪，也質疑總統依憲法不應處理除國防、外交以外的「核四」事務。而自稱代表政府的總統，日後如果行政和立法兩院未來就核四議題有所爭議，總統如何覆行憲法明訂院與院間的爭執調停職責？因此林義雄表示，在行政、立法二院做成決定前，包括總統在內的任何人都無權代表政府說三道四，更不宜做出承諾。」  
   
 對於核四停建，由於政府遲不做答覆，使反核團體不得不寄望核四公投，24日林義雄透過網站，發表「核四公投與我」文章，表示過去倡議核四公投時，國民黨為了遏止這股人民作主潮流，運用其在立法院的多數，在 2003年制定了一部「鳥籠公民投票法」限制了憲法賦予的直接民權，因此以為停建核四不宜僅就核四論述，他說：  
 「我們認為，唯有先把公投法修改好，『核四公投』才會有意義。」，行政院承受極大壓力，使得馬英九政府和國民黨不得不於 4月 27日做成「核四一號機不施工，只安檢、安檢後封存；核四二號機全部停工」以及「政院承諾儘速承諾召開全國能源會議，以確保未來供電無虞」兩點共識。有了行政院回應，林義雄於 30日宣佈停止禁食。  
   
 面對台灣一連串社會運動，2014年 5月 7日前總統李登輝出面表示，主因是領導者出問題，充斥封建獨栽思維，不願傾聽民意，因此對馬英九批評的說：「領導者不聽人民的聲音，才會掉到九趴的支持度，應該自己摸一摸良心說，對不起我該下台了，這樣才對。」

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