2-4 黨政分離系統

國民黨離開執政總計 16年，陳水扁 8年以及馬英九 8年。
使得 2016年總統大選，國民黨幾乎推不出人選，與蔡英文對決。
2015年 5月 16日國民黨首次辦理總統候選人初選，只有民調不到 10%的立法院副院長洪秀柱，和前衛生署長楊志良領表參選，黨內大咖包括朱立倫、王金平、因垂簾聽政的馬英九沒有點頭，馬英九屬意的副總統吳敦義因民調過低，全部龜縮不敢報名，
被名嘴周玉蒄電視上嘰笑稱：「真是沒膽」。
國民黨會這樣完全是馬英九責任。
兩蔣時期，國民黨從中國撤退來台，實施「以黨領政」，行政院高官像謝東閔、李登輝、林洋港、邱創煥、吳伯雄皆出自黨部要員。
直到民進黨陳水扁上台才被迫中止。
等到馬英九上台，原本該恢復「以黨領政」。馬英九卻不作是想，開始行政權一把抓，故意施行「黨政分離」將黨矮化。

所以行政院部會首長，不從黨部遴選，從台北市舊官僚、「馬團隊」或稱「馬友友」、以及地方派系提拔，擔當各部會或黨直屬基金會要職。
舉例說，2015年馬英九任命的行政院長計有劉兆玄、吳敦義、陳沖、江宜樺和毛治國等人，除了吳敦義為舊官僚，與地方黨務關係密切，可協助馬英九爭取連任而遭重用。其餘行政院長幾與黨務無關。江宜樺從台大學者轉任研考會主委，後為內政部長，標榜「不入黨、不站台助選、離開時不強留」等三不原則，與黨部幾乎無關，卻能高掛院長職缺。

2012年馬英九連任內，陳沖組閣，江宜樺接手副院長，為符合政黨政治，在陳沖規勸下加入國民黨。
但被解讀是為參選下屈台北市長準備，引起黨內反彈，盼望參選台北市長的立委蔡正元說：「如果是因為有大官做，才加入國民黨，或為了當大官才加入國民黨，那加入國民黨的心意，就不符合國父孫中山先生創黨的意旨。我是鼓勵連勝文參選，那我自己尚未做任何決定。」
行政院其餘閣員，像楊秋興、管中閔、張善政，教育部長蔣偉寧、文建會龍應台、勞委會主委王如玄和陸委會主委賴幸媛都不是國民黨員。

行政院長非重要黨官出身，何況各部會，許多人僅是黨員或與黨無關。
雖然馬英九企圖架空國民黨，但仍需黨護持，特別是國會佔多數的立委成為行政院護航團體。
如何掌控國會立委，唯命是從，黨主席握有提名權，以及可以護航選戰的龐大黨產。
2015年7月開除不分區立委紀國棟黨籍，外人始知國民黨不分區立委都簽下俱結，不管行政院違反民意，像美牛進口，油電雙漲、證所稅、年金改革，最後不改革等胡搞瞎搞政策，只要挾黨命令，都要服從維護到底。為了掌控國會，馬英九總統兼任黨主席，成為行政院推動政策的保障。

陳水扁總統兼任民進黨主席，2007年參選總統的馬英九對外發表，若當選總統將專心國政：「不管在任何情況下，都不會競選黨主席」，
言猶在耳，馬英九一當選總統就不顧承諾，執意回鍋黨主席。
2009年4月吳伯雄任期將滿，傳出馬英九擬兼任黨主席消息，逼得吳伯雄出面宣佈，黨主席任滿不再參選。
6月中旬與馬英九共同召開記者會，希望馬英九兼任黨主席，他在馬英九當選總統時，就有意退讓等拍馬屁言論。

媒體流言，吳伯雄對黨主席退讓很不甘願，最後以提名兒子吳志揚競選桃園縣長為條件才勉強答應，這個傳言真假，除非當事人，外人無從知曉。
馬英九終在7月當選黨主席，原定9月就任，適逢發生八八水災延至10月舉行交接。
而吳志揚則在該年底參與競選桃園縣長，以39萬擊敗民進黨的鄭文燦的34萬票。

馬英九當選黨主席，接著10月舉行中常委選舉，46位候選人選出32席，各地盛傳賄選，不只賄贈高檔禮品，還傳出從黨代表綁票到中常委，一票 3萬元的買票行情。還有集體鎖票、換票傳聞。雲林縣和台中縣的政見說明會，考紀會主委阮剛猛還為有人買票而發飆。

馬英九回鍋黨主席，並沒有帶來選風改善，依照國民黨考紀會調查，新科中常委楊吉雄與江達隆涉嫌賄選「人證物證齊全」，因波及黨代表人數眾多，只能高高抬起輕輕放下，僅取消當選資格，遑論停權或開除黨籍。黨內中常委選舉，馬英九的清廉標準再次破功，暴露貪腐本質，只是未廣為人知悉。

為堵住社會輿論批評，重建黨威，最後由文傳會主委李建榮出面，呼籲當選最高票洪玉欽等22名中常委請辭重選。
馬英九回應樂觀其成。對於中常委不名譽選舉，2008年起擔任國民黨二屆不分區立委紀國棟，2015年就在電視政論節目說：「那次選舉，前後同時收到二張當選證書，真是史上笑話」。紀國棟長年在電視上為黨辯護，只是幾次講出真話，2015年7月被國民黨以言行傷害黨，多次溝通無效為由，與張碩文、李慶元、楊實秋、中央委員李柏融等五人，同時被開除黨籍。

許多脈絡看出馬英九根本不在乎國民黨，在其建構政商體系，國民黨只是幫兇，「黨政分離」將原本黨部掌控軍警特，轉移為個人效力，利用黨內建構的情治體系，透過監控等手法，轉移監視對敵，並保護行政部門衍生的官商利益，才是馬英九關心所在。

原本期冀國民黨重掌政權，可以像兩蔣時期，由黨直接指揮行政院。未經由黨內磨練，無法就任行政院部會首長，原本以為一當選就擁有權利的中常委，大家力爭結果，竟以賄選收場。面對黨內賄選，社會原以為清廉治國的馬英九，會大刀闊斧藉機清黨，掃出貪腐，不料卻是雷聲大雨點小收場，成為社會訝異。

中常會賄選給社會不好印象，也給馬英九「黨政分離」，架空中常會找到理由。按照國民黨章「中常會是全代會閉會期間，黨內最高權利機構」。馬英九另外安排中常會舉行前二天，先召開只有總統、副總統、行政院長、立法院長、國民黨秘書長五人在內的「府院黨高層會議」，俗稱「五人小組」。

同時恢復馬英九2005年擔任黨主席設置的「中山會報」，搶先中常會前一天，讓不必全代會選舉的馬友友，所謂「馬金體制」及行政單位，通過中山會報結論移交中常會。中常會對於中山會報移送內容只能同意，使得黨章規定最高權利機構中常會淪為虛構，行政院一躍為黨的上級領導。

馬英九圖利行政院，將兩蔣「以黨領政」變成「黨政分離」或「以政領黨」，黨被隔離執政團隊，中山會報取代中常會。行政院各部會首長雖非黨員，卻可透過中山會報形成黨決策。中常會成為政令發佈執行的傀儡，讓人查不出黨政分離。馬英九所以回頭緊抓黨權，除了龐大黨產可應付選舉，且黨主席有提名立委權，讓黨立委聽命，即使行政院違反民意，讓含瘦肉精的美國牛肉進口，股市交易除證交稅另徵證所稅、一條牛剝二次皮，年金改革到最後為選票考量不再改革，以及兩岸黑箱作業，成為國民黨權貴爭利的 ECFA案，都在國民黨緊急動員，民間形容「含淚、含恨」立法院的投票部隊。

為了永保馬英九地位，自喻為馬英九生命共同體，以「馬枯我枯、馬榮我榮」自許，善於拍馬屁，深獲馬金喜愛，綽號「白賊義」的副總統吳敦義，等到 2012年 5月 20日馬英九連任，以民進黨 2003年九全大會通過的「黨政同步」，讓陳火扁總統兼任民進黨主席為例，建議國民黨效法寫入黨章，讓總統成為國民黨當然黨主席，落實「以黨領政」的「黨政合一」政策。

馬英九當時民調高，不需「自肥條款」未予同意。隨著政績敗壞，民調如同溜滑梯直直落，不到一年民調只賸 9%，唯恐 2014年九合一敗選，失去主席職位， 2013年 11月通過中常會修改黨章：「總統為當然黨主席」。緊接著國民黨19全大會，馬英九強調，修改黨章是他最後一任為黨利益必須建立的制度，避免黨內出現「兩個太陽」，故須修改黨章「總統兼黨主席」落實黨政密合，沒有自肥問題。

馬英九民調低迷修改黨章，被視「保馬行動」，意味九合一敗選，總統不必負責，甚至2016年大選失利，馬英九仍可不負責任的當主席。人算不如天算，馬英九萬萬沒想到，2015年底九合一選舉，因為政績太差，敗到六都選戰，僅新北市以 2萬 4千票險勝。其餘皆大敗，雲林縣長候選人張麗善，民調雖勝李進勇仍吞敗戰，選後前縣長張榮味感嘆的說，不管如何為選民服務，選戰還是敗給一句話，即是：「選給張麗善，就是支持馬英」，就足以讓整個選情翻盤，可見人民對馬英九之厭惡。

國民黨大敗，馬英九成為千夫所指，雖有黨章保障，要求下台不絕於耳，馬團隊也是馬友友國策顧問陳長文等人，也投稿媒體勸其「雙辭」，辭總統也辭黨主席。在全民要求，馬英九雖是戀棧主席，無奈輿論如潮，媒體報導周美青出面勸導，告知以後女兒們仍要做人，才讓馬英九表面辭黨主席，另立新北市長朱立倫兼任黨主席，開始馬英九垂簾聽政政策。

馬英九以「黨政分離」行政攬權，讓黨遠離行政體系，表面上國民黨執政，其實與行政系統毫無關係。黨部人才若不能藉行政操練，協助宣傳政績，是無法培植後繼人才。將人才深鎖黨內，沒有知名度，沒有政績，也沒有爆光機會，成為社會陌生。造成黨內無人才，連同陳水扁8年執政總計15年，黨政分離結果，國民黨知名人士全在行政院，黨成為行政工具。

2015年馬英九任期屆滿，等到推舉候選人，才發現黨內除了立法院、地方首長，媒體爆光率大尚可一戰。其餘後繼無人。
民調結果，黨內能與民進黨蔡英文競博的人，只有新北市長朱立倫和立法院長王金平二人。

兩蔣時期朝中大臣必是黨出身，黨是行政院人才庫。
馬英九任內實施「黨政分離」，部會首長少與黨有關，黨淪為後宮，成為行政院工具。
地位旁落，除了選戰或行政，代替馬英九遙控立法院，幾乎無什價值，開始引進大量台灣人填充黨職，藉此博取族群融和，用人唯才美名。

空而無實的國民黨，等到 2014年九合一敗選，馬英九辭黨主席，人事改組，朱立倫為黨主席，郝龍斌、黃敏惠為副主席，秘書長李四川，副秘書長為黃昭順、盧秀燕、和江政彥。組發會主委蘇俊賓、文傳會主委林奕華、行管會主委江政彥、國發會主委管中閔、考紀會主委黃昭順，和青年團總團長林家興等人。以朱立倫為主席的黨組織不只聲望低，沒有行政閱歷，難與馬英九的行政院分庭抗禮，若從權利分配，行政院與黨部主從立判，行政院是主，黨為從屬。黨若無行政院配合，只是會吠不會咬人的狗，若要狗咬人，權利在行政院，如此看來，黨主席除了黨產，權利還在馬英九手中，朱立倫只是傀儡，這是國民黨敗亡的前奏曲。