8-3 開山撫番

沈葆楨來台不久，就發現臺灣問題重重，他歸納當時弊端有班兵惰窳、蠹役盤踞、土匪橫恣、民俗慆淫、海陸防俱虛、械鬥紮厝迭見、學術不明、聲庠序以容豪猾，禁令不守、菸賭以為饔飧等10種（二二七4頁）。是年沈葆楨上書，以「臺灣海外孤懸，七省以為門戶」地位重要，為求整治，他上書「移駐巡撫摺」，奏請福建巡撫常駐臺灣。同時為免未開化地舊事重演，主張「開山撫番」加緊建設臺灣。他更陳言：「化番為民，尤非漸漬優柔，不能渾然無間。」將平埔族漢化於無形為其用意。

臺灣地位確實重要，移請福建巡撫長駐臺灣實有諸多困難，最後達成「冬春駐臺」辦法。實施3年成效不彰，光緒3年（1878）福建巡撫丁日昌再陳建議，由閩浙總督和福建巡撫輪流赴臺，方才取消。而「開山撫番」，清廷採其建議於光緒元年（1875）1月，廢除已施行近二百年的三禁。也廢除過去嚴禁臺民私入番界禁例，使番漢雜處，化番民於無形，更鼓勵臺民往後山移墾，加速臺灣東部開發。

同時遣派北、中、南三路軍營兵馬入山撫番。南路由鳳山之赤山至臺東卑南。中路自竹山至花蓮玉里，即今所謂的「八通關古道」。北部由羅大春提督率兵，由蘇澳至花蓮奇萊。以上出兵雖說1年內完成，促進南北及東西交流，但不過都是羊腸小徑，遇雨則泥濘不堪，雜草叢生，過河亦無橋樑。劉璈在《巡臺退思錄》批評開山撫番說：
「不僅繼起無人，辦法又不得法。名曰開山，不過鳥線一道，防不勝防，且有旋開旋塞者。至今地多曠土，兵民無所憑依。名曰撫番，不過招番領賞。濫賞何益？且有旋賞旋叛者。至今殺人如故，番民格格不入。」（六四24頁）可以說沈葆楨當時受撫番民，日後又動亂，多次征剿死傷很多。直到劉銘傳任巡撫時猶末降服，其姪劉朝帶因而戰死。

由於臺南、鹿港二港日漸淤積，除在安平、旗後、東港設置新式砲台外，為暢通援台之管道，主張移防至北部的滬尾及基隆港。同時為整治紊亂的吏治，沈葆楨會同閩浙督撫，主張除原有臺灣一府外，在艋舺地區增設臺北府，並移府治於臺北。又改噶瑪蘭廳為宜蘭縣，淡水廳為淡水縣，另於竹塹設縣。並改基隆為廳設通判。使一向以南部為重心的臺灣政治，開始漸移到北部。

由於當時，朝廷極重視「臺灣防務」。除開山撫番外，尚要建造閩臺水陸電線。設軍裝局、火藥局，購買新式洋炮，及兵器。此外，尚有購置洋艦、以及開採煤礦、硫礦、樟腦、茶、鐵等許多涉及民生、財務問題。故朝廷主張另派大員專理。但因沈葆楨反對，主張仍由當時福建巡撫王凱泰擔任。而王凱泰雖見重於李鴻章、沈葆楨兩人。但對常駐臺灣，以臺灣氣候夏秋兩季多雨，山溪水漲，道路不通為由，改為春冬兩季來台。由於秋冬兩季加上建造閩臺水路電線，沈葆楨與閩浙總督李鶴年，持有不同意見。王凱泰夾縫其間，難有作為，而萌退意。正值朝廷安撫時，不料卻一病不起，長辭於世。

光緒元年（1875）12月繼任的福建巡撫丁日昌，原為船政大臣，廣東豐順人，曾任江蘇巡撫。也是第1次留美學生。因此，對洋務和吏治可謂熟識。李鴻章曾稱讚他「任事精果，實一時傑出之才。」但他對赴臺之舉，再三推辭，並上書以為臺灣之經營，須先派威望重臣督辦數年。俟有成後，再購置鐵甲船練水雷軍、鎗炮隊，造新式炮臺，開鐵路，立電線，開礦，購機器，招墾等，設非3、4百萬兩不能兼營並舉。

當時清朝財務實為困難，不僅朝廷開支龐大，新疆用兵，晉豫大飢，立待賑濟，而且北洋海防須款亦多，籌措不易。因此丁日昌僅能就李鴻章建議部份，需款較少的撫番、礦墾、架設電線、以及開設鐵路為施政重點。光緒3年（1877）他先架設完成臺南至安平、旗後，全長95華里的電線，也在此三處設電報局，成為全國最早自辦的電信事業。王凱泰任內批准，以機械採煤的基隆煤礦也開始生產。還有鐵路建設，適巧，原由英商建造的松滬鐵路上海江灣段，因民眾反對予以贖回拆除。在沈葆楨的大力支持下被運來臺。本擬借款先興建鳳山到臺南段，可惜因利息過重，怕負擔不起加上丁日昌因病請辭回中國，建設鐵路事業因而作罷。

事實上，丁日昌不能完成臺灣建設，身體不佳固是原因，也因缺餉，加上閩浙督撫本就不合，使籌餉更加困難，甚至出現閩浙總督何璟復批評他說：「祇知有已，不知有人。」丁日昌有志不得申，唯有藉病乞休離開臺灣。