李政隆台灣史研究室

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第七章 兩蔣統治時期
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為緩衝臺灣反抗勢力並收攬人心，陳誠省主席任內，38年（1949）4月實施「三七五減租」。 
 行政院長任內， 40年（1951） 6月和 42年（1953） 1月實施「公地放領」和「耕者有其田」政策。 
 臺灣延續日治舊有勢力，屬工商階級早在陳儀時滅除殆盡，最後熋領導「省議會」反抗政府只剩地主。 
 陳誠實施「三七五減租」和「耕者有其田」， 
 表面說是造福農民，私底下成為削減地主勢力則是不競事實。 
 「三七五減租」政策沿自 17年（1928）遇刺身亡，國民黨中關心工農的沈定一所創。 
 
 沈定一雖是國民黨大地主，主張避免鬥爭，除佃農原納給地主作物，應再拿回 25％給佃農，地主所得約為 37.5%（二○○174頁）。「公地放領」則從日本接收田地，每年以實物收成 2.5倍售與農民，農民可分 10年攤還。 
 「公地放領」實施在「耕者有其田」之前，政府以身作則示範，實施時接收的十八萬甲，僅七萬甲放領，其餘全歸入公營機構，使台糖擁有十多萬甲成為臺灣最大地主。

「耕者有其田」規定，地主僅能擁有水田 3甲或旱田 6甲，其餘政府以年產作物的2倍半徵購，價格按7成實物債券和3成接收公營事業給付，再以年息 4％放領農民分 10年攤還。陳誠有鑑中國共產黨農村革命成功，有意在臺施行。  
 這些不利臺灣小地主作為無異搶劫，但在目睹「二二八事件」早已膽寒。  
 何況陳誠配合警備總司令，將反抗者予以軍法論處（二九 148頁），地主很快被迫接受。

這些政策不可諱言，對地主直接掠奪卻造福廣大佃農，「三七五減租」使佃農從過去需繳交 5成至 6成作物，現在僅繳 37.5％即可。  
 使總計二十五萬七千公頃佃租農地，二十七萬多戶農民受惠。  
 「公地放領」則將七萬二千多甲公地放領十四萬戶，每戶可得0.5公頃。  
 「耕者有其田」將十萬多戶原有地主十四萬四千甲土地，放領給十九萬五千多戶佃戶，每戶可得 0.7公頃土地。  
 從數據看來，雖說每戶所得土地極有限，使原已十分細分土地更細分不利日後機械耕作。  
 但在「有土斯有財」觀念下，以佃農為主的農村結構，此項土地改革成為極受歡迎政策。  
 此項政策配合地方自治，農村幾成為國民黨鐵票區也是不競事實。

隨蔣介石到臺的蔣經國，起初為臺灣省黨部主任委員，在蔣介石有意繼位下，大舉擴充勢力，首先統合撤退來臺極為混亂的情治系統，38年（1949）指示蔣經國成立「政治行動委員會」，化名「總統府機要室資料組」，以蔣經國留蘇同學張師掛名書記，實際卻為蔣經國使用，網羅在臺CC派、復興社、中統局、軍統局等勢力。使蔣經國成為可直接指揮調查局、保密局、憲兵司令部、省警務處、省保安司令部、國防部情報處以及國民黨部等，名符其實橫跨黨、政、軍、警的特務組織領導。

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