李政隆台灣史研究室

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第八章 臺灣本土政權時期
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就在社會動盪不安下，臺灣財務開始困難，尤其對中國開放，如同水霸裂痕洪水傾洩而出，臺灣不只資本、人才大量流向中國，臺灣開始走向邊緣化。根據 94年（2005）4月 21日柏利格（Ernest H. Preeg）美國國會聽證資料統計，到 93年（2004）底，台商投資中國的總額，為所有外資總額 5600億美元的一半，總計為 2800億美元，佔全球投資中國的一半，其中 8成以上的錢都是經過美國、日本、香港、新加坡、英屬威京群島、開曼群島及大洋洲的薩摩亞等地，間接進入中國。（三四二）

中國安徽財經大學金融所王浩教授，引用中國商務部資料，他們特別把英屬威京、開曼群島及大洋洲的薩摩亞等地分開統計，結果發現這三個地區對中國投資，民國 88年（1999）底為 32點 3億美元，開放後仍一路盤升，直到 94年（2005）已達 123億美元，增幅為原來的 3點 8倍。（三四二）

政府甚至連上市公司都不能管理， 85年（2006）初總統才在元旦講話，信誓旦旦說要將「積極開放，有效管理」改為「有效開放，積極管理」，但到年底就傳出上市公司被外資併購，許多人都懷疑該併購是否又是一樁錢進中國，躲閃政府按淨值比例，限制上市公司到中國投資的金蟬脫殼之計。就在傳聞中，恰巧國際基金凱雷併購，世界封測技術龍頭日月光案。如若其整廠賣出，再移資中國，將使臺灣早年對高科技的獎勵和呵護，完全付之流水。（三四三）

這現象如同早期農村，人才、資金外流，雖造就都市繁榮，但農村邊緣化結果反成為貧窮。臺灣也是如此，不會因為開放中國投資而富有，其經濟力反而從亞洲經濟四小龍之首，數年間卻淪為墊底。不只股市下跌，營建業萎靡，做為火車頭的房地產業，也是一蹶不振。為挽救臺灣經濟，91年（2002）1月政府施行「土增稅減半」， 3月又因大量中國產品，以正式或非正式管道傾銷臺灣，傳統產業奄奄一息，迫使政府不得不頒佈「傳統產業五年免稅」政策，挽救臺灣傳統產業。 
 使得該年短徵的稅收不只破千億。 
 稅收達成的預算，只有百分之九十點七，創下歷年的新低。

可以說截至 91年（2002）10月，中央政府負債包括地方以及去年股市無量下跌，國安基金為穩定股市的虧損，總計負債達五兆二千八百多億元。其中尚不包括公共債務法的特別支出，如整治基隆河特別預算四百二十六億元，農產品受 WTO進口影響，救助基金一千億元，擴大公共建設政府補貼地方的四百三十億元，以及SARS防疫特別預算五百億元等，總計二十三百五十六億元。 
 若包括這些，中央負債總計就達五兆五千多億元左右。

面對臺灣財政惡化，92年（2003）10月國際貨幣基金的報告，就已提示臺灣政府累積太多債務。事實上， 79年（1990）臺灣面臨財政惡化之際，早已制定出一套財政規範，如「財政收支劃分法」以及「預算法」，規定凡增加支出的法案、政策或措施，「皆應提出相對財源」，以及像舉債或財產出售等資本性收入，不得移作經常性支出，以免造成日後經常透支，成為政府永遠無法彌補的破洞。又有「公共債務法」，以免政府不知節流，以公債舉債度日。

行政院礙於社會經濟持續惡化，除了一再要求放寬「舉債上限」，釋放公股買賣外，最後只能加碼公共工程的建設，故在 92年（2003） 5月整個亞洲發生 SARS病變事件，行政院緊急編列五百億預算，做為防疫及紓困外。 
 6月再由經建部門規劃「三年三千億」擴大公共建設方案。 
 8月又宣佈「優惠房貸增撥二千八百億元」，擬振興有「火車頭」工業的房市。 
 11月行政院更正「三年三千億」，重新推出「五年五千億」的「新十大建設」方案。

從這些建設方案，不斷推出過程，知道行政院，有意以擴大公共建設方式，解決當前經濟問題，擴大就業機會。  
 然而由於匆促，故計劃多屬空而不實，華而不當，缺乏前瞻及可行性。像「培養世界頂尖大學及研究中心」的計劃，企圖每年以1百億經費，推動大學改革。行政院宣示在五年內，至少使十五個系所或跨校研究中心，排名亞洲第一，十年內至少有一大學，排名世界百大，諸如此類，以為有了金錢，就可解決大學的學術地位。

殊不知大學除了硬體建設外，軟體的需求像學者的待遇、圖書設備以及低廉學費，讓貧寒有才華的學生得以入學，都是構成優質大學的要件，缺一不可。否則，極易成為華而不實的社會批評。如同過去，花費數十億，各地建設文化中心，後來成為「蚊子館」。臺灣即使成立了「文化建設委員會」，仍無法與過去「反共救國團」比擬，以有組織作法，讓更多的「青年」參與其中，並在規劃的臺灣文化上生根、培養文化共識。

反而沒有計劃、不但讓人無所適從。更重要的，在龐大的「中華文化」下，迷失自己，沒有願景。文建會主委成為酬庸，像聘請台北縣長助選有功盧修一妻子，以鋼琴為主修的陳郁秀為主委，任內除出版大量二人回憶倩影照片，讓人看了不勝唏噓外，真正的文化建設卻闕如。而後面接任的，也僅知重回迷信的年代，假民俗之名，行迷信之實，在各地興起拜拜、組織八家將等，類似暴力陣頭，貽害年青人，像這種粗劣的施政能力，誰又能保證有了經費後，臺灣的大學，就有能力進入世界百大。

台聯立委程振隆曾就這問題，自我解嘲說：「光是台大離現在世界排名第九十九的學校，年度經費就差上百億，新十大拆成五年五百億，可能還要分給其他學校。光用簡單的算數計算，就知道頂尖大學計劃根本在騙人。」（三四四 49頁）

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