李政隆台灣史研究室

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馬金復僻時期
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陳水扁時期，曾有退休俸加優惠存款，不得超過原有薪資 90%的限制。  
 等到馬英九為了選票，又將 90%提高到 95%，坐任財政敗壞。  
 2008年 9月根據主計處報告，軍公教退輔基金虧損達 469億元。在年金不獲改善，2008年 7月 17日又通過「勞工保險條例修正案」，將國民年金與勞保年金給予立法，使得勞工保險老年、失能、遺屬給付年金化。這原本是件美善的事，卻因國民黨選票考量，將原本設計應付 13%保險費率改為 7.5%，等3年後再逐年增加0 5%至 13%，使得原本脆弱的財政更是雪上加霜。  
   
 馬英九不敢改革年金，放任財政敗壞引起社會不平。  
 2010年 6月主計處應立法院要求，公佈中央和地方政府潛藏債務 13兆 7819億元，其中 9兆元債務屬退休年金。  
 因為軍公教為國民黨選票基礎，馬英九不敢聞問。直到 2012年 10月全國媒體頭版報導，我國勞保基金長此下去，將在 2027年破產。  
 政府對於勞保基金破產提不出補救措施，「重視軍公教輕勞工」，引起勞工團體集合總統府前，舉行「1028政府混蛋、人民完蛋」抗議大遊行。  
 行政院長陳沖在全國勞工壓力下，對外宣稱將啟動年金改革，並於 3 個月內提出解決方案。  
   
 這時社會始知，除勞保基金，將於 2027年出現虧損，退撫基金屬於軍職退休金、公務和教育人員退休金，都將分別在 2019年、 2031年和 2027年宣告破產，而成立不久的國保基金也是一樣，將在2046年破產，台灣年金問題嚴重。  
 該年11月馬英九敲鑼打鼓宣示一定推動年金改革，11月底指示行政院成立年金改革小組，由副院長江宜樺擔任召集人，成員包括經建會、國防部、勞委會、教育部、及行政院人事總部等要員，江宜樺表示1個月內提出初步改革方案。  
   
 年金改革的困難，牽涉的不只是分配不均，而是包含著複雜的政治問題。年金內容分為三部份，一為保險部份，二為政府提撥部份，以及過年過節以福利為名，額外給付的恩給制部份。前二部份應是任何退休人員，不只軍公教、勞農民或私人公司，凡在國內合法工作或繳稅的任何國民應享有的權利。  
 只是給付時，政府制定一套圖利軍公教，不利工農商業的退休制度，孔子說：「不串寡而串不均」，早期國民黨為了遂行極權統治，必須軍公教為鷹犬，故在退休年金給付，設計出極不合理制度。譬如說軍公教退休年金，不像勞保採取最高5年薪資平均計算，且有 43900元上限。軍公教不是如此，不只本俸採最後一個月計算，而且年金以本俸計算，1959年修訂公務人員退休法，退休俸以90%本俸計算，約為原薪的 60%。後來改以 2倍計算，這是軍公教年金大量增加原因。何況為了討好軍公教，國民黨任意改變規則，原來退休俸為本俸90%，84年（1995）改為 140%。  
 換言之，若本俸為薪資 7成，那他的退休俸就可領到原薪 98%。  
   
 而公保也被改成本俸 2倍的 8成，造成退休俸比原來薪資還高現象。同時勞工有退休年齡限制，軍公教不受限制，只要服滿 30年即可，結果在國民黨一味討好軍公教情況下，台灣出現前所未有的年金債務。  
   
 根據統計，台灣領取國民年金為 378萬人，勞工保險年金為 987萬人。  
 軍公教人員59萬人，農民健康保險145萬人，可領老農津貼7千元。儘管公教人員為少數人，所領年金為數可觀。根據台大林萬億教授報告，軍公教的退休給付所得替代率長期以來偏高，高達90%到100%之間。30年資者所得替代率，在 1990到 2020年間超過 90%，並有 13年超過 100%。  
 25年年資者所得替代率，在 2009年前多數超過 90%，此後開始下降，預估 2019年才會降至 64%。(四九一)  
   
 另一個造成退休年金財政困難原因，人口老化，軍公教生活優沃，平均壽命約 85歲，從 25歲開始工作 30年到退休 55歲，換言之，軍公教成為國家一養一局面，若不改革，台灣將發生與希臘一樣，從「退撫王國」變成「退撫亡國」。  
 台汽公司因退休金而倒，因退休與在職人一樣多。  
 台鐵也是一樣，龐大退休金造成重大負擔。  
 台灣地方政府多頻臨破產邊緣，很多縣市年度預算超過50%是人事費用，其中多數用來支付退休年金。  
 許多人形容台灣財政已進入清算階段，包括中央及地方政府。  
   
 儘管軍公教的年金給付，帶來國內批評，政府還錦上添花，民國 84年（1995）政府通過按月給付退撫金，卻沒有取消 18%優惠存款，造成軍公教人員既領退撫金又領 18%優存利息，形同領雙薪。2004年連戰競選總統就被質疑，當時既領副總統月退俸 24萬 8千元，卻又利用 18%優惠存款 1400萬元，每月支領 22萬 2千元，總計每月退休金 47萬元，比總統薪水 46萬元，副總統薪水 34萬元還高，這種自肥的年金制度，除非殖民地剝削，否則不應存在台灣社會。  
 雖說 1995年軍公教退撫新制實施後，新的軍公教年資不再適用 18%，但對 1995年以前任職者仍有效，換言之， 18%領到 2025年才因人口蕭條而終止。  
 統計 2015年 18%優存將達支出最高峰 1400億元，其中最可怕的，根據「18%優存年資月數表」，最高 36個月基數，它不是1年1個月基數，圖利5年、10年短期年資的人，只要有10年舊年資，即有26個月本俸存款額，15年有31個月本俸款額，對國家不可言諭的損失。  
   
 國民黨為少數統治族群，設計不符公平正義的退休年金制度，扁時期就想予以改革，無奈受限立法院朝小野大。陳水扁無力改革，到了馬英九「全面執政，全面負責」，偏偏馬英九治國無方，無法預測年金帶來財政威脅，未雨謬謀，致力年金改革。反而在錯誤政策，讓水電雙漲帶動物價上昂，造成民不聊生，薪資倒退 16年，年青人找不到工作，失業嚴重，財政改革課徵證所稅失敗，帶來財政巨大損失。  
   
 使得馬英九始終民調 9%盤旋，每逢選舉就得依靠軍公教，對軍公教年金更是不敢改革。  
 2010年利用公務人員退休法修正，將 18%優惠存款法制化，更是傷口灑鹽。這種無公義，只為選票的治理，都是嚴重侵蝕國家財政，特別是共同負擔18%的地方政府，更是無力負擔頻臨破產境地。  
   
 馬英九不敢提出年金改革，卻藉媒體放話，以 2027年勞保基金破產理由，繞道說出年金改革必要性。  
 然而馬英九決心不足，一遇選舉就轉彎，台灣年金制度已到非改革不可境地，世界許多進步國家，退休所得替代率都在 6成和 7成間，法國為 58.8%、德國爲 58%、美國爲 76.2%，加拿大為 73.1%、日本為 35.6%、澳洲為 52.3%、鄰近的韓國為 39.6%，都足以借鏡。  
 至於退休齡各國也有參考，英國為 68嵗，美國、德國、瑞典 67歲，日本、韓國和紐西蘭則為 65嵗，。  
   
 改善年金看似容易，無奈到了馬英九手中，因民調低選舉所依靠，一到緊要關頭就手軟，只能拿勞保開刀，提升保費和延後勞保年金給付年齡，將 65歲延到 70歲；以 13年時間，才將保險費率調到 13%，比美國的 12.4%還高。並且以免稅鼓勵建議雇主能夠提撥 6%，使企業提撥至上限15%來充足勞保年金。  
   
 軍公教年金改革最後以雷聲大雨點小收場，只能針對勞保年金改革，引來勞工團體不滿，2013年 1月 19日抗議馬政府端不出年金改革牛肉，反制定不利勞工政策，發起「119勞工自救大遊行」。 1月 22日陳沖接受媒體訪問，對於年金改革，陳沖回答說：「以當年公務員待遇較差的基礎，去設計18%優存制度，民國80年後公務員待遇變好，例如限制84年之前的公務員年資才能適用18%，就是發現公教待遇變好了，18%也必須有所調整」。  
   
 他又說：「當基礎變好時，（18%）制度就有改進的空間。」談及年金改革，陳沖應允勞工說：「與勞工相關的勞退暫時不會去處理。」  
 又說：「僅勞保需要調整，公務員所屬軍公教退撫、18% 將會下修」  
 不幸的是，陳沖應允改革軍公教年金及優惠存款 18%，造成「黨政高層」不滿，不久就要其下台。  
 2013年 1月 30日馬英九邀集包括陳沖在內的三院院長，舉行記者會說：  
 「在我缷任前，不管軍公教退輔還是勞保，都不會破產。」  
 又說：「不改革的話，軍保只能撐到 108年，勞保 116年，公保 150年也會破產」。  
 最後說：「年金就像一列火車，雖然在我任內不會墜崖，但我缷任後一定會墜崖，我不能坐視不管，一定為下一代安全改革。」  
   
 馬英九是個說謊慣犯，當他說不能坐視不管，就是不要人去管，誰管誰就得下台。陳沖說要管，果然31日晚上11點半，總統府突然以「黨政高層」名義，發佈新聞稿，將準備改革年金的陳沖轉任總統府資政，餘缺由江宜樺接任、毛治國為副院長。  
   
 對於陳沖因改革年金突然下台，新的行政長江宜樺接受電台訪問，故意移轉話題，談到勞保問題，對於民進黨有人主張，勞工負擔的勞保費由目前的 2成變為4成，政府不用負擔，他故意提高聲調說：「民進黨是要逼勞工去死嗎？」的震憾感言。將年金改革轉移焦點到民進黨身上。  
   
 2013年 6月以江宜樺爲首的行政院年金改革小組，最後以年金改革方案已送到立法院審議，宣稱已完成階段性任務為由悄悄解散，馬英九年金改革政見，從起初的壯士決心到後面草草收場，可以虎頭蛇尾形容，都是用來矇騙國人用的。對於軍公教年金改革，馬政府真的有誠意嗎？根據銓敘部統計2014年公務員人數創十年最高，比2006年增加 1萬 2千人，公務員成長造成人事和退撫支出極大負擔， 2015年中央機關編列人事成本 4070億元，退撫金 1416億元，十年成長 10%多出 118億元，不減反增可見沒有誠意。  
   
 而且 2014年 7月行政院推動財政改革，把軍公教月退俸從半年領改為季領，可為國庫節省利息 4.6億元，可是一有人反對，江宜樺就退縮，認為對國庫挹注有限而罷手。對於馬英九信誓旦旦改革年金，將 18%逐年降到 9%及延後退休金年齡、降低計算基數等，因怕九合一選票流失，在國民黨立委力阻下，年金改革遂告失敗。  
   
 2015年1月23日立法院三讀封殺在野黨所提，刪減退休軍公教 18%優存利息、退休人員子女教育補助、退除役官兵水電優待以及年終慰問金，這是連續三年封殺。而欠缺法源的退休軍公教人員福利不減反增，特別是2014年九合一選舉降低的年終慰問金，國庫竟多編列九億元準備發放。  
   
 2014年個人實質平均薪資倒退 15年，許多民眾更是血汗勞工，辛勤賣命工作，薪水不增反減，反觀軍公教，每年光靠俸級晉升，平均月薪可增千元，形同自動加薪，2014年國民黨九合一選舉失敗，為挽救選情，國民黨立委竟祭出公務員再加本薪 3%。行政院長毛治國以：「如果企業普遍加薪的話，公務員就考慮加薪」答覆。  
   
 2015年3月9日黨團立委又提出「加薪四法」，也就是針對公司法、工廠法、勞動基準法以及中小企業發展條例等四大法案，提出修正草案，要求公開發行股票公司，須提出利潤分享計劃分配盈餘給勞工，否則按勞基法將處罰50到500萬元罰鍰。至於中小企業發展條例也修正，規定若給員工加薪，可依加薪額的130%扣抵營所稅。  
   
 配合「加薪四法」，金管會行政介入，開始調查上市櫃公司加薪情況，引起工商界反彈。3月10日對於公教人員加薪，立委盧秀燕立院質詢，勞工是否也要加薪3%，毛院長回答：「薪資市場說到底是自由市場，除非我們是社會主義國家，才可明確說出加薪3%，但現在是自由市場，沒有一個行政院長可以回答這個數字。」  
   
 社會不合理年金制，連中央官員都看不下去。2015年9月財政部長張盛和說自己老婆為老師退休，退休前薪水6萬4千元，退休後卻領6萬8千元，這樣的財政怎能不敗壞，有人說這是張盛和為財政不佳缷責。事實上，情況也是如此，2015年9月14日主計處統計，軍公教及勞保等年金潛藏債務為18兆元，軍職人員退輔金在2011年，教職人員在2014年，公教人員在2015年都相繼出現入不敷出，而勞工退休年金則在生存線掙扎的現象。(自由時報A6版社論)試問台灣是否為殖民地統治，若看年金改革過程誰敢說不是。

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