5. 日本文官總督與民主運動

臺灣文官總督，從大正 8年（1919）第八任的田健治郎總督，到昭和 11年（1936）第 16任的中川健藏總督卸任為止，共歷 9任 17年。原來日本從明治天皇親政以來都是軍人組閣。但因「尊王」不「攘夷」，全盤西化的結果，使得日本民智漸開。雖說日本在第 1次世界大戰後，躋身於世界 3強。但因土地、資源有限，在人口成長爆炸壓力下，人民生活仍是十分困難。加上過度施行資本主義，不僅造成社會嚴重的貧富懸殊，也造成社會大量的失業。尤其在日本米糧供應不足下，武人當政，不斷的對外戰爭，更是民不聊生。

於是文人組閣，便成為日本當時國民的心聲。
不巧，寺內正毅組閣期間，又發生了震驚全國的「米騷動」事件。
那是日本全國缺糧，卻還受列強邀請出兵西伯利亞，因受不了饑餓，發生大量農民搶米的事件。
寺內內閣為此負責，只得辭職。日本軍方在輿論的壓力下，不得不讓原敬為首的政友會取得政權。
而臺灣也是在此背景下，田健治郎成為臺灣首任的文人總督。

田健總督一上台，為顯示文官治理特質，不僅將行政長官易名為總務長官。且將原本由其兼任的臺灣軍區司令職務，交還天皇，在台另設置軍司令部。並將每年編制約 7千人的日本部隊，其在台所有的軍需費用，全由日本政府負擔，這對促進臺灣的建設有正面意義。原來田健總督來台，就是為了實踐原敬首相所主張：臺灣為日本國土的延伸而來。所以他一抵台，即報告其施政方針。他說：「臺灣乃構成日本之一部份，係屬日本帝國憲法統治之版圖，不能視同英法各國以殖民地祇為其本國政治之資源地，或經濟發展之利源地而已。」

他蒞台演說更以「應一致協力普及朝廷高恩，鞠躬盡瘁，努力使臺灣人民成為舉世無匹的大和民族。」自勉（一四一54頁）。
他又說：「應使臺灣民眾成為完全之日本臣民。」以臺灣須「同化」於日本為其政治方針，改變了過去兒玉和後藤時期，以「無方針為方針」的政策（二一50頁）。他雖有如此遠大的目標，可惜礙於當時環境，使得施行的「同化政策」，最後卻淪為被臺灣人譏為，只是「教育同化、經濟同化，但政治不同化。」的諷刺結果。

總之，田健總督為貫徹同化政策，在台施政首先就須廢除日台間的差別待遇。
若根據原敬首相與田健總督的構想，臺灣既為日本國土延伸，臺灣人就有權享受與日本人相同的權利。
因此有幾個問題急待解決，就是臺灣人可以和日本人一樣，自由通婚，當官、教育、或是開設公司。
也就是說，臺灣人都擁有與日本人相同的法律地位和權利。
為貫徹此主張，在他任內，不僅重新公佈「臺灣教育令」，准許臺灣人進入為日本人專設的各級學校。
且為培育臺灣高級技術人才，設立了高等學校。

此外，為提高臺灣人地位，也制定「日台通婚戶籍令」，准許日台人結婚，打破了過去日台人不能結婚的法律問題。
同時，廢除讓臺灣人詬病，臺灣人犯罪可以鞭刑代替的羞辱條例。
並且讓只有在日本和朝鮮才施行的民法和商法，也施行於臺灣。使得過去不允許臺灣人單獨設置公司的法令，從此解除。

另外，也開始實施地方自治，由總督府帶頭，頒佈施行總督評議制度等（一四一54頁）。
為使臺灣人也能當高官，田健總督在大正 10年（1921），制定了「關於臺灣總督府州理事官等特別任用案」。
臺灣人任高官，雖然這是個美意，但若相較於韓國。根據明治 43年（1910）「日韓合併條約」，打從一開始，朝鮮人即可當高官則仍嫌遲延（八八115頁）。事實上，臺灣人真正能任高官，則仍等到大正 12年（1923），始有畢業於東大政治科的臺灣人劉明朝，被任命為總督府文官，因通過高考，後來官拜至高雄稅關長才開始（七七159頁）。
因在日本政府裏做官，臺灣人常有差別待遇，故雖頒佈有此條文，但臺灣人任官職的人，直到終戰後仍然不多。

至於法律，大正 7年（1918），明石總督時期，臺灣開始實施「共通法」，表面上，可與日本人享有共同的基本法律權利。
但對臺灣開始實施民法及商法等，則遲至大正 12年（1923）才被允許（七七152頁）。
而全由臺灣人組織的公司，過去是不被允許的，也在此年因商法實施後才被允許。
不只如此，大正 9年（1920），臺灣總督更公告，過去不被允許的日台人結婚問題，「日本人和臺灣人間的婚姻和認養申請，自今日起開始受理。」（七七152頁）。

可惜，該法令因涉及臺灣人須服義務兵役問題無法實施，最後僅能成為臺灣總督府當局的行政措施。而且田健總督擬在大正 10年（1921）年修改戶籍法，可讓臺灣人在整個日本國內自由遷移的法令（七七152頁）。
其牽涉到的法律問題更是複雜，直到昭和 8年（1933）方才解決（七七154頁）。