7-1 臺灣地方自治綱要

為有效管理「下層政體」，蔣介石實施兩個政策，一是縮小自治範圍，另一則是培養各地對立派系。
為了減弱地方勢力，佔領初期，臺灣行政長官公署曾將日治 5州 3廳 11縣轄市，改為 8縣 9省轄市和 2縣轄市。
39年（1950） 8月 16日行政院通過145次院會《臺灣省各縣市行政區域調整方案》，配合《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》再縮小選區，將宜蘭縣脫離台北縣，將新竹縣分割為桃園、新竹和苖栗三縣。
台中縣則改為台中、彰化和南投三縣，台南縣則細分為雲林、嘉義和台南 3縣，
而高雄縣則分為高雄與屏東 2縣，總共 16個縣、 5省轄市、 1個陽明山管理局、 6縣轄市、 223鄉、 78鎮。

40年（1951）7月分別選出 814位縣市議員。
8月時再選出 21位縣市長。至於省議員，根據後來頒佈《臨時議會議員選舉罷免規則》，在 40年（1951）11月由各縣市議員間接選出55位為省議員。省議員直選遲至 43年（1954）6月才實施。雖說地方選舉已經在行政區域縮小下舉行，但團結的地方仍足以威脅到政權。職是之故，蔣介石開始在臺灣發展另外一套「以台治台」政策，就是在各個地區建立不同派系，以「分而治之、派系制衡」原則，以「輪流提名」選舉方式，讓地方政治不但控制國民黨手中，且讓地方派系疲於鬥爭，最後俯首稱臣聽命國民黨。就在各地忙於「相互攻擊」，蔣介石不但可以制高點指揮不同派系，御用地方頭人，同時也可以「作票」、「賄選」等方式操控選情，讓自己屬意的人當選。若是提名的人無法當選，更可操控司法，罹織「莫須有」罪名，讓不聽命的人合法下台。

82年（1993）代理台中市長邱家洪回憶 58年（1969）12月，擔任國民黨彰化縣大城鄉幹部，適逢「首屆中央民意代表增補選」，他在《打造亮麗人生》一書，自訴曾為黨提名人黃宗焜作票經過。他說：「黃宗焜是嘉義人，戰力最弱，反觀違紀參選的蔡李鴦來勢洶洶，大有取代黃宗焜之銳氣。

因此國民黨採取分區作戰策略，要彰化縣全力支持黃宗焜，打壓蔡李鴦。大城鄉的任務是蔡李鴦的得票，不得超過黃宗焜1票，黃宗焜非贏不可。」贏的方法就是「作票」。接著在書中，他爆稱：「投票前兩天，我邀請全體主任監察員到區黨部來開會，正式交代他們執行黨的使命，務必不顧一切在投票所動手腳。方法包括，

一、在投票開始前，每個投票箱先放進黃宗焜選票 100張。

二、投票開始後，趁投票人較少的時候，再為黃宗焜作票，就是拿空白票來蓋投黃宗焜的戮記，並在下午投票結束前，在選舉人名冊未出席者名字下按捺指印。表示當事人投了票。三、開票時，檢出蔡李鴦的選票，以手指沾污染成廢票。」（三○二  212頁）

選舉結果，與地方毫無淵源的黃宗焜，在蔡姓宗族居多，蔡李鴦經營多時的地區仍能大勝。
邱家洪回憶 50年（1961）臺灣第5屆縣議員選舉，他替國民黨買票經過，當時他任職彰化縣伸港民眾服務站。
他回憶選舉前一天說：
「當夜一部小卡車進來，從車上搬下7個裝稻穀的麻袋，工人將麻袋拖進客廳後便離開，袁（振民）主任、柯（武）鄉長、周天啟（議長）和我 4人將麻袋解開，裏面裝的並非稻穀而是鈔票，一侓 10圓券，這是買票錢， 1票 10元，恰巧 4包香菸的價錢。」
（三○二  180頁）

這些都是國民黨買票、作票證據，一夜知秋，臺灣當時買票和作票盛行可想而知。
萬一買票和作票仍無法遏阻當選，國民黨就可以羅熾「貪污」罪名，以司法手段逼下台。
這種案例不勝枚舉，較有名是 71年（1982）新竹縣市分家首度市長選舉，黨外人士施性宗不聽國民黨勸阻出來競選，擊倒國民黨提名鄭耀宗，當選第 1屆新竹市長。為爭取新竹市升格施性忠將募得40萬元經費，存入個人專戶「專款專用」於升格。法院查無貪污罪證，竟自創「圖利國庫」罪名判刑 1年半，施性忠不得不下台，為表清白入監時剃光頭自稱「無法和尚」，抗議國民黨無法無天，成爲當時極轟動的事。