7-12 共同安全法

就在蔣經國白色統治中，臺灣社會開始轉型。
陳誠土改政策固然使 27多萬戶佃農得到土地，也使 10多萬戶地主因喪失土地必須轉向工商業。
雖然政府徵收地主土地，以 7成「土地債券」搭配三成水泥、製紙、工礦、農林等四大公司股權的「實物債券」，鑑於國民黨腐敗，許多放領地主都是小地主，所得補償金根本無法參與任何投資，且在通貨膨脹恐懼下皆以低價求售，這使臺灣大地主得到機會掌握四大公司的經營。這在當時幾乎全由政府壟斷的工商業，雖只佔 5％，卻是臺人難得從事工商業機會。

臺灣經濟自從陳儀無情破壞後，雖說 41年（1952）農業生產已恢復戰前產量，這是在美國肥料經援才能達成目標。
臺灣整體經濟，因中國撤退來臺人口增多，仍處於二二八事件後的生產水平，工業落後、物資供應緊張、物價昂貴、失業率高處境。
臺灣經濟極度困難時，幸因韓戰爆發，美國終而意識到臺灣地位重要，由國會通過「共同安全法」（Mutual Security Act）開始對臺長期援助。

這個援助雖說以軍事為主，但對經濟復甦極度緩慢的臺灣言極為重要，從 39年（1950）到 62年（1973） 24年間總共援助臺灣二十五億六千五百多萬美元（三○八  6頁），成為臺灣經濟最大支柱。國史館在《臺灣光復後美援史料》中承認：
「在此期間，我國產業落後，生產低落，大部份物資均賴國外輸入，以維供應，而我國外匯極端缺乏下，進口能力極為薄弱，如無美援的彌補，誠不堪設想。……尤其是最初 10年，美援物資常佔我國全部進口額之 40％」。（三○八  2頁）

臺灣真正恢復日治時代的輸出能力，則是 60年（1971）以後的事。（一三六 7頁）
這些輸出產品 52年（1963）以前，仍以糖、米、茶等農產品為主，混雜著紡織、合板及農產加工等初級工業產品。（一三六21頁）
這些產品全須依賴國外進口原料，與接收時臺灣累積有大量物資及原料的經濟實力，仍有不可同日而言的差距。