2-10 第二次搬眷

搬眷來台人數過少，原有流民問題仍在，乾隆 25年（1760）福建巡撫吳士功奏陳，請再准臺民搬遷眷來臺：
「居其地者均係閩粵二省濱海州縣民。從前俱於春時往耕秋成回籍，隻身去來習以為常。
迨後海禁漸嚴，一歸不能復往。其立業在臺灣者，既不能棄其田園又不能搬其眷屬，另娶番女，恐茲擾害。」
（二六七 67頁）又批准一次。

事實上，此次來臺者僅「40餘戶」，很多人甚至「請照還籍」，楊廷璋於乾隆 26年（1761）9月向朝庭報告有關移民，其奏文如下：「伏思臺灣從前地廣土肥，物產饒益，是以雍正 10年及乾隆 11年兩次開禁請照搬眷者甚多。
今則邊界既不容私墾，而台地生齒日繁，民人無可希冀。即在台立業之人，尚多請照回籍。
是以開禁以來，請照過台僅止 40餘戶。其中查係漳、泉民人在臺灣大小衙門充當書辦衙役者居多。」
（二六七 216頁）
由於來臺者不多，又多請照回籍，故僅實施1年即禁止。
直到乾隆 53年（1788）全臺大多漢化，禁止搬眷毫無意義故而解禁。
但三禁全面廢止，則遲至光緒元年（1875年）才實施。

事實上，康熙年間來台不多原因，臺灣早已人滿為患，一遇荒災即民無以為生。
康熙 46年（1705）還諭旨給大學士等曰：
「福建內地之民，住居臺灣者甚多，此來洊罹災祲，米穀不登，在土著之人猶可採捕為生。
內地人民在台者糧食缺少，既難以自存；卻歸故土又遠隔大洋，誠為可憫！
著行文該地方官察明實情，復歸本地者，或遇兵丁換班之船、或遇公務奉公之船，令其附載，帶回原籍。」
（一八四153頁）

另外移民也有比臺灣更好的去處，除緬甸、雲南外。
事實上，康熙 23年（1684）自從臺灣納入版圖後，工部侍郎金世鑑奏請，閩省可照山東等處現行之例，聽任百姓海上捕魚、貿易經商；經過議政大臣議准後，就可公開出海與南洋貿易。直到康熙 56年（1717）滿清政府發現，從臺灣轉至南洋者眾，且涉及走私米糧等不法，《廈門誌》記載說：
「後因臺灣愚民私聚呂宋、噶喇吧地方盜米出洋、透露消息、偷賣船料諸弊，康熙五十六年禁止南洋貿易。
於是在該年發佈對南洋的禁令。」（二七一177頁）

雍正 5年（1727）總督高其倬奏開南洋，議准允行，廈門始有販洋之船。
但不管如何，以移民眼光言，與其在嚴刑下冒險偷渡，來回滿清統治的臺灣，冒著隨時遣返危機，還不如光明正大直奔南洋，這是康熙時期來台移民不多的原因。

由此觀之，康熙時臺灣人口已不在少數，誠如康熙 50年（1711）臺灣知府周元文報告：
「自數 10年以來，土著之生齒日繁，閩粵之梯航日眾，綜稽簿籍，每歲以十數萬計。」
在三禁政策下閩粵梯航日眾，但可綜稽簿籍，即能合法來台者人數雖增多，誠如福建巡撫吳士功云，多屬短暫給照來回開墾，以及從事貿易等米糧買賣者居多，故有十多萬。臺灣人口增加，主要仍以土著生齒日繁為多。而臺灣的人口，就在乾隆25年（1760）第 3次准許搬眷來臺的前 5年，乾隆 20年（1755）曾做一次人口統計，臺灣人口約一百萬人。
這些人口到嘉慶 16年（1811）全臺戶口統計是 2百萬3千人。
到了光緒 13年（1887）臺灣建省，人口已達 3百零2萬人。