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7-7 年金改革

陳水扁時期,曾有退休俸加優惠存款,不得超過原有薪資 90%的限制。
等到馬英九為了選票,又將 90%提高到 95%,坐任財政敗壞。
2008年 9月根據主計處報告,軍公教退輔基金虧損達 469億元。在年金不獲改善,2008年 7月 17日又通過「勞工保險條例修正案」,將國民年金與勞保年金給予立法,使得勞工保險老年、失能、遺屬給付年金化。這原本是件美善的事,卻因國民黨選票考量,將原本設計應付 13%保險費率改為 7.5%,等3年後再逐年增加0 5%至 13%,使得原本脆弱的財政更是雪上加霜。

馬英九不敢改革年金,放任財政敗壞引起社會不平。
2010年 6月主計處應立法院要求,公佈中央和地方政府潛藏債務 13兆 7819億元,其中 9兆元債務屬退休年金。
因為軍公教為國民黨選票基礎,馬英九不敢聞問。直到 2012年 10月全國媒體頭版報導,我國勞保基金長此下去,將在 2027年破產。
政府對於勞保基金破產提不出補救措施,「重視軍公教輕勞工」,引起勞工團體集合總統府前,舉行「1028政府混蛋、人民完蛋」抗議大遊行。
行政院長陳沖在全國勞工壓力下,對外宣稱將啟動年金改革,並於 3 個月內提出解決方案。

這時社會始知,除勞保基金,將於 2027年出現虧損,退撫基金屬於軍職退休金、公務和教育人員退休金,都將分別在 2019年、 2031年和 2027年宣告破產,而成立不久的國保基金也是一樣,將在2046年破產,台灣年金問題嚴重。
該年11月馬英九敲鑼打鼓宣示一定推動年金改革,11月底指示行政院成立年金改革小組,由副院長江宜樺擔任召集人,成員包括經建會、國防部、勞委會、教育部、及行政院人事總部等要員,江宜樺表示1個月內提出初步改革方案。

年金改革的困難,牽涉的不只是分配不均,而是包含著複雜的政治問題。年金內容分為三部份,一為保險部份,二為政府提撥部份,以及過年過節以福利為名,額外給付的恩給制部份。前二部份應是任何退休人員,不只軍公教、勞農民或私人公司,凡在國內合法工作或繳稅的任何國民應享有的權利。
只是給付時,政府制定一套圖利軍公教,不利工農商業的退休制度,孔子說:「不串寡而串不均」,早期國民黨為了遂行極權統治,必須軍公教為鷹犬,故在退休年金給付,設計出極不合理制度。譬如說軍公教退休年金,不像勞保採取最高5年薪資平均計算,且有 43900元上限。軍公教不是如此,不只本俸採最後一個月計算,而且年金以本俸計算,1959年修訂公務人員退休法,退休俸以90%本俸計算,約為原薪的 60%。後來改以 2倍計算,這是軍公教年金大量增加原因。何況為了討好軍公教,國民黨任意改變規則,原來退休俸為本俸90%,84年(1995)改為 140%。
換言之,若本俸為薪資 7成,那他的退休俸就可領到原薪 98%。

而公保也被改成本俸 2倍的 8成,造成退休俸比原來薪資還高現象。同時勞工有退休年齡限制,軍公教不受限制,只要服滿 30年即可,結果在國民黨一味討好軍公教情況下,台灣出現前所未有的年金債務。

根據統計,台灣領取國民年金為 378萬人,勞工保險年金為 987萬人。
軍公教人員59萬人,農民健康保險145萬人,可領老農津貼7千元。儘管公教人員為少數人,所領年金為數可觀。根據台大林萬億教授報告,軍公教的退休給付所得替代率長期以來偏高,高達90%到100%之間。30年資者所得替代率,在 1990到 2020年間超過 90%,並有 13年超過 100%。
25年年資者所得替代率,在 2009年前多數超過 90%,此後開始下降,預估 2019年才會降至 64%。(四九一)

另一個造成退休年金財政困難原因,人口老化,軍公教生活優沃,平均壽命約 85歲,從 25歲開始工作 30年到退休 55歲,換言之,軍公教成為國家一養一局面,若不改革,台灣將發生與希臘一樣,從「退撫王國」變成「退撫亡國」。
台汽公司因退休金而倒,因退休與在職人一樣多。
台鐵也是一樣,龐大退休金造成重大負擔。
台灣地方政府多頻臨破產邊緣,很多縣市年度預算超過50%是人事費用,其中多數用來支付退休年金。
許多人形容台灣財政已進入清算階段,包括中央及地方政府。

儘管軍公教的年金給付,帶來國內批評,政府還錦上添花,民國 84年(1995)政府通過按月給付退撫金,卻沒有取消 18%優惠存款,造成軍公教人員既領退撫金又領 18%優存利息,形同領雙薪。2004年連戰競選總統就被質疑,當時既領副總統月退俸 24萬 8千元,卻又利用 18%優惠存款 1400萬元,每月支領 22萬 2千元,總計每月退休金 47萬元,比總統薪水 46萬元,副總統薪水 34萬元還高,這種自肥的年金制度,除非殖民地剝削,否則不應存在台灣社會。
雖說 1995年軍公教退撫新制實施後,新的軍公教年資不再適用 18%,但對 1995年以前任職者仍有效,換言之, 18%領到 2025年才因人口蕭條而終止。
統計 2015年 18%優存將達支出最高峰 1400億元,其中最可怕的,根據「18%優存年資月數表」,最高 36個月基數,它不是1年1個月基數,圖利5年、10年短期年資的人,只要有10年舊年資,即有26個月本俸存款額,15年有31個月本俸款額,對國家不可言諭的損失。

國民黨為少數統治族群,設計不符公平正義的退休年金制度,扁時期就想予以改革,無奈受限立法院朝小野大。陳水扁無力改革,到了馬英九「全面執政,全面負責」,偏偏馬英九治國無方,無法預測年金帶來財政威脅,未雨謬謀,致力年金改革。反而在錯誤政策,讓水電雙漲帶動物價上昂,造成民不聊生,薪資倒退 16年,年青人找不到工作,失業嚴重,財政改革課徵證所稅失敗,帶來財政巨大損失。

使得馬英九始終民調 9%盤旋,每逢選舉就得依靠軍公教,對軍公教年金更是不敢改革。
2010年利用公務人員退休法修正,將 18%優惠存款法制化,更是傷口灑鹽。這種無公義,只為選票的治理,都是嚴重侵蝕國家財政,特別是共同負擔18%的地方政府,更是無力負擔頻臨破產境地。

馬英九不敢提出年金改革,卻藉媒體放話,以 2027年勞保基金破產理由,繞道說出年金改革必要性。
然而馬英九決心不足,一遇選舉就轉彎,台灣年金制度已到非改革不可境地,世界許多進步國家,退休所得替代率都在 6成和 7成間,法國為 58.8%、德國爲 58%、美國爲 76.2%,加拿大為 73.1%、日本為 35.6%、澳洲為 52.3%、鄰近的韓國為 39.6%,都足以借鏡。
至於退休齡各國也有參考,英國為 68嵗,美國、德國、瑞典 67歲,日本、韓國和紐西蘭則為 65嵗,。

改善年金看似容易,無奈到了馬英九手中,因民調低選舉所依靠,一到緊要關頭就手軟,只能拿勞保開刀,提升保費和延後勞保年金給付年齡,將 65歲延到 70歲;以 13年時間,才將保險費率調到 13%,比美國的 12.4%還高。並且以免稅鼓勵建議雇主能夠提撥 6%,使企業提撥至上限15%來充足勞保年金。

軍公教年金改革最後以雷聲大雨點小收場,只能針對勞保年金改革,引來勞工團體不滿,2013年 1月 19日抗議馬政府端不出年金改革牛肉,反制定不利勞工政策,發起「119勞工自救大遊行」。 1月 22日陳沖接受媒體訪問,對於年金改革,陳沖回答說:「以當年公務員待遇較差的基礎,去設計18%優存制度,民國80年後公務員待遇變好,例如限制84年之前的公務員年資才能適用18%,就是發現公教待遇變好了,18%也必須有所調整」。

他又說:「當基礎變好時,(18%)制度就有改進的空間。」談及年金改革,陳沖應允勞工說:「與勞工相關的勞退暫時不會去處理。」
又說:「僅勞保需要調整,公務員所屬軍公教退撫、18% 將會下修」
不幸的是,陳沖應允改革軍公教年金及優惠存款 18%,造成「黨政高層」不滿,不久就要其下台。
2013年 1月 30日馬英九邀集包括陳沖在內的三院院長,舉行記者會說:
「在我缷任前,不管軍公教退輔還是勞保,都不會破產。」
又說:「不改革的話,軍保只能撐到 108年,勞保 116年,公保 150年也會破產」。
最後說:「年金就像一列火車,雖然在我任內不會墜崖,但我缷任後一定會墜崖,我不能坐視不管,一定為下一代安全改革。」

馬英九是個說謊慣犯,當他說不能坐視不管,就是不要人去管,誰管誰就得下台。陳沖說要管,果然31日晚上11點半,總統府突然以「黨政高層」名義,發佈新聞稿,將準備改革年金的陳沖轉任總統府資政,餘缺由江宜樺接任、毛治國為副院長。

對於陳沖因改革年金突然下台,新的行政長江宜樺接受電台訪問,故意移轉話題,談到勞保問題,對於民進黨有人主張,勞工負擔的勞保費由目前的 2成變為4成,政府不用負擔,他故意提高聲調說:「民進黨是要逼勞工去死嗎?」的震憾感言。將年金改革轉移焦點到民進黨身上。

2013年 6月以江宜樺爲首的行政院年金改革小組,最後以年金改革方案已送到立法院審議,宣稱已完成階段性任務為由悄悄解散,馬英九年金改革政見,從起初的壯士決心到後面草草收場,可以虎頭蛇尾形容,都是用來矇騙國人用的。對於軍公教年金改革,馬政府真的有誠意嗎?根據銓敘部統計2014年公務員人數創十年最高,比2006年增加 1萬 2千人,公務員成長造成人事和退撫支出極大負擔, 2015年中央機關編列人事成本 4070億元,退撫金 1416億元,十年成長 10%多出 118億元,不減反增可見沒有誠意。

而且 2014年 7月行政院推動財政改革,把軍公教月退俸從半年領改為季領,可為國庫節省利息 4.6億元,可是一有人反對,江宜樺就退縮,認為對國庫挹注有限而罷手。對於馬英九信誓旦旦改革年金,將 18%逐年降到 9%及延後退休金年齡、降低計算基數等,因怕九合一選票流失,在國民黨立委力阻下,年金改革遂告失敗。

2015年1月23日立法院三讀封殺在野黨所提,刪減退休軍公教 18%優存利息、退休人員子女教育補助、退除役官兵水電優待以及年終慰問金,這是連續三年封殺。而欠缺法源的退休軍公教人員福利不減反增,特別是2014年九合一選舉降低的年終慰問金,國庫竟多編列九億元準備發放。

2014年個人實質平均薪資倒退 15年,許多民眾更是血汗勞工,辛勤賣命工作,薪水不增反減,反觀軍公教,每年光靠俸級晉升,平均月薪可增千元,形同自動加薪,2014年國民黨九合一選舉失敗,為挽救選情,國民黨立委竟祭出公務員再加本薪 3%。行政院長毛治國以:「如果企業普遍加薪的話,公務員就考慮加薪」答覆。

2015年3月9日黨團立委又提出「加薪四法」,也就是針對公司法、工廠法、勞動基準法以及中小企業發展條例等四大法案,提出修正草案,要求公開發行股票公司,須提出利潤分享計劃分配盈餘給勞工,否則按勞基法將處罰50到500萬元罰鍰。至於中小企業發展條例也修正,規定若給員工加薪,可依加薪額的130%扣抵營所稅。

配合「加薪四法」,金管會行政介入,開始調查上市櫃公司加薪情況,引起工商界反彈。3月10日對於公教人員加薪,立委盧秀燕立院質詢,勞工是否也要加薪3%,毛院長回答:「薪資市場說到底是自由市場,除非我們是社會主義國家,才可明確說出加薪3%,但現在是自由市場,沒有一個行政院長可以回答這個數字。」

社會不合理年金制,連中央官員都看不下去。2015年9月財政部長張盛和說自己老婆為老師退休,退休前薪水6萬4千元,退休後卻領6萬8千元,這樣的財政怎能不敗壞,有人說這是張盛和為財政不佳缷責。事實上,情況也是如此,2015年9月14日主計處統計,軍公教及勞保等年金潛藏債務為18兆元,軍職人員退輔金在2011年,教職人員在2014年,公教人員在2015年都相繼出現入不敷出,而勞工退休年金則在生存線掙扎的現象。(自由時報A6版社論)試問台灣是否為殖民地統治,若看年金改革過程誰敢說不是。
        
  


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