4-4 噶瑪蘭番政

嘉慶雖將噶瑪蘭納入版圖，卻已無力奉行「護番」政策，只能維持現狀，任由民番雜處。當時總督方維甸奏陳噶瑪蘭當時民居情況時說：
「其地三面距山，東臨大海，平原寬廣，形若半規。南有蘇澳，可進大船。
北有烏石港，僅容小艇。中有濁水大溪（蘭陽溪），出山東注，原在噶里阿完社（宜蘭五結）東旁入海，近年故道淤淺，正溜北徙，繞過員山，逕五圍之東，由烏石港入海。民人所居，除五圍之外，尚有員山、溪洲、羅東、湯圍、柴圍、大湖圍、三十九結圍、都美圍、勞勞圍、下溪洲、几穆撈（宜蘭冬山）、辛那罕（宜蘭礁溪）等處及圍外零處。獨水溪故道之北，盡為漳人開墾，十有七八；故道之南，係泉人、粵人開墾，並岸裏社、阿里史社、阿東社、東螺社、牛罵頭社熟番遷居其中，荒埔尚未全墾，此噶瑪蘭地勢情形也。……當今總兵武隆阿，知府楊廷理逐加勘查，據稱噶瑪蘭南北約長6、70里，東西寬約30里不等，漳人4萬5千餘丁，泉人150餘丁。熟番 5社 990餘丁，歸化生番33社4,550餘丁。現應將未墾荒埔分出地界，某處令某籍民人開墾，某處令某社番開墾，分畫公平，以杜爭執。」（二四六177頁）

對噶瑪蘭盜墾土地，雖未能將田歸番，但對行之有年的「護番」政策，表面上仍須奉行。故對當地原住平埔族，方維甸採楊廷理建議，劃定番墾界，規定漢人不得入內侵墾：
「查噶瑪蘭東、西勢社番，從前皆不諳耕作，是以埔地聽任漢人佔墾。
邇年以來，投誠歸化，與漢人相習日久，多有薙髮衣冠者，亦於本社內耕種。
惟番性憨愚，每年耕種，止彀1年食用，不知積畜儲存，若不預為地步，恐荒埔分盡，地不加闢，將來社番生齒日繁，未免生計日縮。
……是以楊廷理原議，大社周圍加留餘埔2里，小社周圍加留餘埔1里，立定界址，毋許漢人越界侵佔。
茲據鎮、道、府議請，所有東勢幾穆撈等17社，前已飭令通事土目將社番自耕田園沿邊栽種樹木，作為內界，只准社番自行耕種，不許漢人贌耕。其加留餘埔1里、2里之外，沿邊亦栽樹木，作為外界，以杜漢人日漸侵佔之弊。」（二四六141頁）

東勢指的是蘭陽溪以東之地，至於蘭陽溪以西民番雜處之地，他說：
「查西勢荒埔，久為民人開墾，不能再留餘埔。應將現在餘埔，自烏石港口至東勢界止，約長 30餘里，寬 1、2里不等，永為西勢番業，不許民人過溪越墾。如番社人少，情愿（願）贌給民人開墾，亦照東勢之例，呈官立案，完納番租，免其報陞。庶東、西勢社番各安其業，得以日久相安等情。臣等查番社已經歸化，必應預為籌給生計，應請均如所議辦理，以示體恤，而免爭奪之患。」（二四六  142頁）

表面上，平埔族人似被保護，但卻又附上但書，「情愿贌給民人開墾，亦照東勢之例」，似乎東、西勢社都不被保護。實際上，這是朝廷式微，身處遠疆的漢官吏，故意扭曲「護番」做法。而噶瑪蘭的平埔族，尤其道光以後，因吏治腐敗，加上道光初年（1820）淡水廳對番租徵收，設立了新的包辨制度，以漢人為包辨人，為應付漢吏及彼等需索，可謂痛苦至極。《噶瑪蘭志略》記載當時平埔族生活的情景說：
「噶瑪蘭為流番散處，故無土官，入版圖後，每社置一通事、土目應官役，官給以印戳，一社聽其約束。
終歲力作，女則紡績，其所織布雖粗而堅，有取嗶吱為縷織作文彩者，名『卓戈紋』，尤貴重。
富者蓄積洋銀數萬至 10餘萬不等，然苦於漢人之凌虐與胥役之騷擾，即如新官至，管番社之書吏請出差傳諭，（官）差至其家，餉以酒肉，贈以盤費，弔（吊）取舊戳，別給新戳，而消舊戳則有費，領新戳又有費，點卯有費，悞卯又有費。至社中鬥毆爭訟及與漢人墾佔訴訟，則更飽胥役之手。總之，欺其愚也。」（二四六125頁）

富者猶受欺凌，何況貧者。故《噶瑪蘭志略》又說：
「蘭地36社化番獨散處於港之左右，以漁海營生，故俗又謂之平埔番，實以其居於荒埔平曠之地，為土番而非野番也。
但諸社解穿漢人衣服者，一社不過 2、3人。其耕種田園尚不知蓋藏，人每一田僅資口食，刈（割）穫連穗，懸之室中，以俟乾舂旋煮，仍以鏢魚打鹿為生。有餘埔，斗酒尺布即騙得一紙贌字，素不通漢字，所有贌約，盡係漢人自書，但以指頭點墨為識，真偽究係莫辨，而所贌耕之輩，尤貪得無厭，雖立有贌約，至墾透後應納租穀，居多糾纏不清。嘉慶十八年，通判翟淦奉文，准將各社番埔，督飾（促）三籍頭人，公同社丁、土目，逐一丈量甲數繪圖造冊，先行詳報在案。所有番社自耕田園，再為逐社清出界址，分別造具四至戈聲（四圍戈數），清楚定案，永禁漢人侵佔。」（二四六122頁）

清朝雖有「護番」法令，卻於事無補。
隨著國勢沒落，政治腐敗，噶瑪蘭虐番事有增無減。
道光 9年（1829）陳淑均輯《噶瑪蘭廳誌》時（四冊，409頁），柯培元著《熟番歌》，諷刺噶瑪蘭平埔族當時的無知與無奈。
歌云：
「人畏生番猛如虎，人欺熟番賤如土。強者畏之弱者欺，無乃人心之不古！熟番歸化勤躬耕，山田一甲唐人爭。唐人爭去餓且死，翻悔不如從前生。竊聞城中有父母，走向城中崩厥首；啁啾鳥語無人通，言不分明畫以手、訴未終，官若聾，竊視堂上有怒容。堂上怒，呼杖具，杖畢回頭聽官諭。嗟爾番，汝何言？爾與唐子吾子孫，讓耕讓畔胡弗遵？吁嗟乎！生番殺人漢人誘，熟番翻被唐人醜！為人父母者慮其後。」（九三164頁）