李政隆台灣史研究室

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第八章 臺灣本土政權時期
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由於臺灣處於政治轉型的關口，在原有體制為內閣體制下，對於民主的推動，行政院長也成為重要關鍵。  
 因無法與李煥共事，且經歷「二月政爭」，當選總統後的李登輝，決定更換行政院長。  
 但在獨裁遺留的體制下，能否順利更換行政院長，仍有諸多困難。  
 於是考慮由郝伯村接任。為使臺灣能走上民主道路，李登輝，還需打破過去軍隊為派系攏斷的現象，使軍隊國家化。

雖然郝伯村已破例做過八年的參謀總長，在總長任內，他不只長期控制軍隊，擁有龐大權力與財源，且控制國軍升遷的管道。 
 但 77年（1988）初上任的李登輝為穩定軍心，不顧輿論批評，仍留任郝伯村一年。 
 直到 78年（1989）12月在蔣宋美齡以國家安全為由，期期以為不可調動下，李登輝仍讓郝伯村轉任至表面高昇，卻不直接掌控軍隊的國防部長。至於留出的參謀總長空缺，李登輝亦不顧郝伯村意見，以「再優秀的人都不可破壞制度，倘若整個軍方只籠罩在郝伯村一人的戰略思維下，未有更寬廣的治軍視野，這才是對國家安全的戕害。」他按三軍輪調方式，由陳燊齡接任。（一三四 70頁）

由於郝伯村的軍事強人背景，引起很多人疑慮。 
 但李登輝以為： 
 「郝伯村若擔任閣揆，李煥不得不退，難有再杯葛的餘地，昔日的同盟也將因此瓦解。 
 接掌了行政權，郝伯村勢必辦理退役，交出軍權，有利於軍中脫離人治而建立制度。 
 同時，民間也會在軍人干政陰影下引爆爭議，或可讓郝伯村走出封閉的權力圈，直接接受民意洗禮，未嘗不是壞事。 
 而一旦郝伯村成為行政院長，接下來就是立法院的問題，不再只是李登輝一個人的問題，情況應該不會更槽。 
 至少郝伯村仍是個願意做事的人，將來如果做得好，對於推動國政也有幫助。」（一三四 93頁）

為了消弭反彈，李登輝自已形容與郝伯村「肝膽相照」，並推舉郝伯村將是強勢「治安內閣」等語。  
 雖然如此，當李登輝向國民黨中常會提出後，第二天許多黨外報紙頭版皆以全黑刊出，以示抗議。  
 同時街頭出現反對軍人干政的大遊行。民進黨立院黨團，並向李登輝提出堅決反對軍人組閣。  
 要求李登輝立即另提適當閣揆人選，如不撤換人選，將動員所有力量全面杯葛立法院人事案、預算案及法律案等三項要求。  
 民進黨並結合反對軍人組閣之學生、社運團體等數千人遊街抗議。  
 5月 20日，總統就職典禮，更舉行超過二萬人以上的大遊行。  
 5月 29日，民進黨利用郝伯村組閣須經立法院同意的機會，發起「全民反對軍人干政聯盟」，號召群眾包圍立法院，阻止不具民意基礎的資深立委，僑選立委進入立法院行使同意權，因而發生嚴重警民衝突的流血事件。

79年（1990）對臺灣而言，可說是亂象紛陳的時期。解嚴後的臺灣，不只產生國家認同問題，總統大選的內鬥，族群與統獨意識的矛盾。且因財務管制不當，以致資金氾濫，投機風氣盛行。不只在極短時間內，造成股票和房地產狂飆，在財富重分配下，人人羨慕不勞而獲。以至於投機盛行，臺灣全島，幾乎淪陷在賭博中。在此情況下，不僅勞動意願低落。

同時，由於解嚴後的社會運動，衍生許多勞工問題、環保問題、以及政治抗爭，在政府無法有效控制下，使得對臺灣投資成為許多人的憂慮。由此延伸的社會問題，以及治安敗壞，許多中共黑槍及可疑人士不斷湧進臺灣，在在都成為當局急欲改善的地方。  
 這也是李登輝想借重郝伯村威權，重整治安的緣故。

79年（1990） 6月 1日，郝伯村就任行政院長。而國防部長則改為文人，由郝伯村指定，讓也是參與二月政爭的陳履安擔任。 
 雖然陳履安原非李登輝規劃人選，但他的就任，改變成文人的國防部長，則是事實，對國家未嘗不是件好事。對推舉國防部長，李登輝雖讓步，但對郝伯村所留參謀總長餘缺，李登輝則堅持已見，拒絕郝伯村推舉海軍總司令葉昌桐擔任，反而由對戰略有研究，與郝伯村不睦的劉和謙擔任。因推舉軍事要人，涉及軍權掌控，李登輝不願對號入座，與郝伯村間開始產生衝突。

故李登輝兩次欲拔擢，對國軍建軍有見解的參軍長蔣仲苓為一級上將，卻為郝伯村以拒絕副署，甚至要脅辭職。對於總統若非經由直接民選，對施行的雙首長制，總統施政須經行政院長副署一事，李登輝感受良深，成為日後堅決推動直接民選的主因。80年（1991）2月，李登輝在「國統會」及「國家政策研究中心」等多位委員建議下，為強化總統制，決定不採國民黨長期規劃的「委任直選」案，而以「直接民選」替代，此為原因之一。

81年（1992）3月對於總統直接民選，國民黨原規劃為委任直選，但經過李登輝與全省各縣市黨部主委連繫後，發現幾乎多數主委都反應直接民選較符合民意，為此李登輝立刻停止「委任直選」的討論，更換以「直接民選」。但基於黨內既得利益與大中國包袱，這種改變立刻引來國民黨內，包括邱創煥、李煥等的反擊，他們藉口擔心直接民選，將失去中國代表性形同「臺獨」。

面對排山倒海的責難，最後在李登輝勸說下，終於在國民黨三中全會上，達成「總統選舉方式，由總統於民國 85年 5月 20日任滿以前，召集國民大會代表召開臨時會，以憲法增修條文明訂之」的折衷方式，將此問題延至 83年（1994）召開第三屆國民大會時討論，以拉長戰線消弭因此產生的黨內衝突。

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