李政隆台灣史研究室

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第八章 臺灣本土政權時期
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事實上，陳水扁所謂「積極開放、有效管理」的大陸政策，在沒有落實的配套下，「道高一尺，魔高一丈」，反促成台商大量出走口號。  
 原本傳統產業，就因走私猖獗，中國低價品在台銷售，如入無人之地。  
 加上政府又坐視不管，在無法與之競爭下，傳統產業對於投資中國，早有「早去早死、晚去晚死，不去更會死」的無奈。  
 及至陳水扁執政，大量開放中國投資，使所有產業終於了解，臺灣政府無心也無法借鏡韓日，學習如何在中國競爭下，有效保護其產業，不但維持經濟成長，減少社會失業，甚至韓國在歷經亞洲金融風暴後，仍能維持亞洲四小龍的繁榮地位。

面對中國的經濟競爭，李登輝執政固然採用「戒急用忍」，防範台商一窩蜂投資中國。這種消極作法並非政府施政目標。防範於未然，像在未造成大量失業前，就知保護提供大量就業機會的傳統產業，不僅能有效杜絕走私，提高自給自養機會，甚至訂定有效的保護政策，或提供優惠貸款，給那些願在產銷技術和品質改良，做研發的傳統廠商。

必要時仍需檢討外勞政策，增加就業機會。才是有為政府的積極作法。但遺憾的是，在「戒急用忍」的過渡時期，國人看到的，卻是政府的無能，不但不能有效改革臺灣投資環境，相反的，對於商機無限的中國投資，也因怕掏空臺灣，只能無為的採「拖」字訣，及至環境變遷，時不我予，才在「以商逼政」下，不得不以「積極開放」，打開臺灣的大門。結果造成臺灣傳統產業幾乎走光，而在中國利益上，又無法沾上邊的窘境。

臺灣這種不求島內積極改善投資環境的作法，對臺灣未來，反而架構在對中國投資的論戰，讓有識之士了解，若不自求多福，今日傳統產業的下場，也會成為明日高科技產業的危機。政策的無能，加上臺灣人的自私，一切向「錢」看，過去數十年，政府刻意裁培的高科技，不用「隔室有耳」的戒備，只要臺灣一研發出來，彼岸也可同時生產的怪異現象。在此情況下，尤其對資本密集，世界龍頭的電腦代工產業，更怕對岸異軍突起，成為兩岸競爭的受害者。

所以紛紛衍生誰先去中國，誰就可先佔有市場的先機。由於搶先者多，加上「道高一尺，魔高一丈」，「有效管理」反而變成「毫無管理」的制度。 89年（2000） 8月王永慶兒子王文洋與江澤民兒子江錦恆，合資在上海成立宏力半導體公司，投資八億多美元設立八吋晶圓廠。對該違法投資，王文洋說： 
 「由於臺灣政府仍然限制八吋晶圓廠前往大陸投資，因此一些廠商為了搶佔大陸， 
 便紛紛以海外聯合成立創辦人、或投資人的方式，迂迴前往大陸投資半導體。」 
 又說： 
 「如果臺灣半導體公司不被允許在大陸投資，那美國和日本公司就會搶先佔有中國市場。」（三二五）

事實上，不只王文洋，臺灣電子產業，許多大廠早在未開放前，都已偷偷在中國購地，隨時準備出發，像生產主機板的技嘉，大眾和精英電腦。生產印刷電路板的華通、燿華、楠梓電、耀文、敬鵬等上市公司，也早在大陸投資，他們表示同樣產品，在大陸生產要比臺灣節省百分十五成本。至於全球銷售率達百分七十的掃描器，以及光碟機廠，像台達電、英群、建興、廣宇、大騰、建碁等，也都如此，並在 87年（1998）陸續生產。這些公司雖然在中國投資成本較低，但如掃描器業者表示， 86年（1997）掃描器出貨九百四十四萬台，佔全球出貨量百分七十。隔年出貨量達到一千二百十萬台，成長百分之二十八，佔全球出貨量百分七十三，但這樣高成長的出貨數據，帶給業者並非喜悦，而是大量「拼價」的痛苦。（三二六）

雖然中國投資成本低，卻帶來業者併價，更壓縮臺灣業者的生存空間。所以陳水扁的開放投資政策，其實也只是消極的為前往投資者解套而已。根據陸委會的統計，開放後當年，核准前往投資的共八百四十件，比去年多出百分七十二。投資金額二十六億美元，也比去年多出二倍多。成長速度九年來最高，占我國對外投資比重百分三三點九，這些都是正式管道核准的，若加上地下管道或第三地，前往中國投資者，廠商多達四、五萬家，到位資金更高達四、五百億美元。

對於台商不偷跑無法生存情事，有位叫Simon的網友，分析得很對，他說： 
 「偷跑確實是解嚴前就有了，台幣當年從36元一路升值到26元之際，土地狂飆大家樂盛行，是有很多傳統產業，像雨傘、玩具店、風扇等等就偷跑了。但是也請別忘記，現今把對中國投資問題，搞大到越發不可收拾的資訊工業，偷跑是源自於個別廠商，貪圖降低成本擊倒臺灣同業，與之前的傳統產業，跟對手國的存亡競爭顯然不同。當年，傳統產業是每項產品數以百家，資訊業的鬆動，則是從個位數廠家開始，管理難易度與正當性差很多，波及經濟活動的層面跟深度，與影響國家安全的程度也差很多，不可同日而語。從監視器的冠捷，主機板的鑫明、精英，機殼的鴻海、筆記型電腦的英業達，到晶圓代工的宏力。規模是一個比一個大，都是鬆動整個產業的生態，像滾雪球般的崩解。台商自己殘殺台商，臺灣的資訊業，在這方面大者恒大，不完全是產業自由競爭的結果，很多反而是濫用臺灣公共財，卻對整體臺灣造成傷害的私利行為。」 
 又說： 
 「筆記型電腦就那麼不到十家，晶圓廠就那麼幾家，它的連帶效應就那麼大，更應該也容易管理。 
 臺灣單項產品市佔率為30%時，都沒到中國投資，有人偷跑後，現在衝破到 50%、 70%、 80%，毛利率及純利率卻大幅下降，甚至到整體產業是虧損的。而市佔率提高的結果，是在台產製的總量與百分比雙雙下滑，在台僱用人數減少，相關零組件及服務的經濟活動也跟著減少。因為這些週邊廠商被要求就近市場供應，紛紛搬離，臺灣的廠房住宅空置，銀行逾放與此有關；另外內需也跟著減少，連帶著稅收也減少，加上公部門長期冗員，即對軍公教的過度照顧，財政赤字當然越來越嚴重。」（三二七）

台商自我惡性競爭的結果，最後連高科技產業也不能自保。民國 94年（2005） 4月，爆發與台積電同執晶圓代工市場牛耳的聯華電子公司，簡稱「聯電」，就提供禁止技術外流， 199項製程予中國和艦公司，由該公司無償提供聯電 15%股權，掏空臺灣技術的「聯電和艦案」。該公司董事長，也是國策顧問曹興誠，雖然出面否認技術轉移，但對和艦贈股，則宣稱是「策略指導」代價。（三二八） 
 但後來他又在股東會自己爆料，曾擬透過日本子公司，聯日半導體購併和艦，但礙於法令，因此 1月時與總統會面，不但向總統報告，總統也曾應允儘量幫忙。

此爆料後來雖為總統府否認，說當日約見是「一群」工商界人士，談的是「國是建言」，未提及「和艦案」。（三二九） 
 但曹興誠的談話若是事實，可知鬆綁「戒急用忍」政策後，所謂「積極開放、有效管理」，卻成為鑽門道，總統可私下授受，毫無有效管理的機制在內。 
 可嘆的是，像這種有管等於無管，往中國一窩蜂投資中，原以為在中國投資成功下，必然會帶來臺灣的好處。 
 然而事實並非如此，95年（2006）年底投資中國華東地區，與鴻海一樣被形容「喊水會結凍」的華硯電子公司，在中國華碩發展順利時，卻回過頭來裁掉臺灣華碩員工三百四十五人。 
 雖說這間公司的轉口貿易會帶來外匯存底增加，但存留的失業、貧富縣殊以及種種的社會問題，陳水扁總統你想過了嗎？

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