李政隆台灣史研究室

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第五章 清治時期
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清朝治理臺灣本不是居於領土的野心，乃是防止漢人來臺聚眾為亂。因而在思想上就產生三個治台理念，也就是俗稱的「鎖台」政策。首先是為防止漢人移民來臺，實施了所謂「三禁政策」，這是施琅奏請康熙治台而獻的政策，大致內容如下：  
 一、欲渡臺者，先給原籍地方照單，經分道巡臺道厦兵備道稽查，臺灣海防同知查驗，始許渡臺；偷渡者嚴處。  
 二、渡臺者，不准攜家眷；既渡者，不得招致。  
 三、粵地屢為海盜淵藪，以積習未脫，禁其民渡臺。

「三禁政策」尤其第一條禁令，直到同治14年（1875），因有日船遭颱風漂流來台，被當地番民殺害，日本以臺灣部份土地不隸屬清朝為由，藉故侵略臺灣的「牡丹社事件」為止，清廷才警覺到臺灣做為中國東南海上屏障的重要，決定全面實施「開山撫番」，將全島土地納入清朝版圖。而於光緒元年（1875）解禁准許移民來臺，「鎖臺」幾近二百年，成為臺灣人直到清末，仍能延續平埔族血統的重要原因。

其次是施行「以番制漢」，讓台地皆由平埔族人耕作，使來台移民不但無地可耕，且無立錐之地。以釜底抽薪手法，杜絕移民來台。故清朝對台土地政策，不但禁止移民開墾番地，也禁止轄區內已漢化的「熟番」，開墾未漢化「生番」番地。其原因，清朝也是外來民族，能以 10萬兵馬統治中國，實超乎想像。如何安定中國統治，成為清朝政治重心。  
 故對海外臺灣的治理，因恐分心成為累贅，本擬放棄不做是想。  
 最後在施琅等的建言下，決定領臺，其目地也是為統治中國計，防止臺灣成為亂源，  
 故對蕞薾小島的臺灣領土佔有與吏治實非目標。

在此情況下，中國政治是否安定，滿清疑懼的對象，並非同為外族的臺灣原住民，倒是有心漢人。 
 故對台治理，可謂「防漢甚於防番」，康熙曾言： 
 「臺灣屬海外地方無甚關係；因從未嚮化，肆行騷擾，濱海居民迄無寧日，故興師進剿。即臺灣未順亦不足為治道之缺。」 
 
 而會肆行騷擾，使濱海居民無寧日的，就是反清的漢人，故為防止漢人假借開墾為名，躲入山林聚眾為亂。 
 或強佔土地，鼓動生、熟番造反，故而嚴禁移民、甚至是熟番，至番地開墾。 
 康熙 54年（1715）統治臺灣已超過 30年的康熙皇帝，猶對移民是否侵入，統治較弱的南北番地十分關心，詢之於臺廈道陳璸。 
 而了解「防漢甚於防番」重要性的陳璸，於是答言：「臺灣原無荒地；南北路荒地雖多，俱是土番鹿場。他們納餉、養家，俱於是出。若將此荒地墾了，便沒了鹿場、便失了生業。所以撫臣久經出示嚴禁，不許土棍人等，往南北路藉名開墾、擾害土番，方得相安無事。」（二六七80頁）

臺灣指的就是嘉南平原等，清朝統轄地區，早被當地平埔族開墾完成，故說「原無荒地」。至於往南的屏東，以及較北的員林、彰化等地所謂南北路，卻是當地平埔族人打獵的鹿場，不僅禁止漢人，連當地的熟番所謂「土棍人」也是禁止前往開墾的。  
 這個政策，即使後來因南部平埔族人口繁衍過盛，須往外到別族番地墾佃，為掩番身擡高身價，以閩粵語假託移民，尤其造成許多番民爭地問題，清朝猶強意執行到底。

甚至康熙60年（1721）朱一貴反清，部份武官藉機，以為可在叛反番社土地上設庄招墾。 
 雍正也因感念這些人平亂之功，雖曾下旨斥責，卻無取締，直到乾隆上台，不僅下令禁止，沒收墾田歸番外，並將佃首流放，佃民逐水回中國，並對當時許多官員懲處，對民墾番地事下令「永行禁止」。清朝「以番制漢」政策，道光、同治仍奉行不逾，直到光緒年間，發生日本侵台的「牡丹社事件」，清朝才意識到臺灣重要，決定「開山撫番」取消禁令。

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