李政隆台灣史研究室

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第九章 政黨黑金時期
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為什麼民進黨要推動公投法呢？  
 是為了總統大選。  
 因為陳水扁的政績實在不好，必須在 2004年總統大選時，另外尋找一個可替代，讓臺灣人感同身受的題材，轉移對陳水扁施政要求。而全民公投剛好具有「朝小野大」，政策無法施展，將施政成敗全推給在野黨，「軟弱的總統」將重要決策，只能訴之於全民，博取同情的優點。

何況「全民公投」這在其他民主國家是尋常的事，何以到了臺灣就不可行，凸顯臺灣並沒有真正民主。還有表面上說臺灣是主權獨立國家，但到真正決定臺灣自己前途時，卻又處處不能，也凸顯臺灣在法理上還沒有獨立。 
 90年（2001）1月民進黨為了廢核四，立法院在朝小野大表決失敗後，很多人就主張「公投」。

所以 92年（2003）初上任的美國在台協會台北辦事處長包道格，就表達關切說：「美國嚴肅看待陳總統表示不會在任內推動台獨公投的立場」。 6月初當陳水扁提出「大選一併舉辦公投」時，包道格又出面以「美國反對臺灣進行任何議題的公民投票。」他同時轉述中共的立場說，中共認為「只要公投，就已跨過那條紅線，不論什麼議題。」

美國宣稱中共反對「任何議題的公投」，就是看透民進黨的底線和表象。  
 民進黨由「台獨公投」轉入「核四公投」。然後在沒有公投法源依據下，又由「決策性公投」轉入「諮詢性公投」。其用意都是在軟化議題改變包裝，以期突破公投的政治禁忌。等到核四「諮詢性公投」門檻跨過去了，即有樣學樣，成為「台獨諮詢性公投」的重大進展。如今，在「核四公投」上碰壁，卻又出現似乎言之有理「加入WHO」的議題，比「核四」更柔軟。且在沒有法源依據下，進行所謂的「諮詢性」公投。

事實直到 92年（2003）初，民進黨本身尚不了解公投法，當然也不會贊成台聯提出的「公投法草案」，使得當年一月結束的立法院會期，台聯僅能以大肆杯葛議事做為抗議。但到 3月 16日林義雄突率眾到行政院要求核四公投，逼得行政院長游錫堃不得不表態接受。然而事隔二日，游錫堃仍在立法院答覆質詢時說：「行政院是推動創制複決法，而不是推動公民投票法。」 
 顯然當時行政院仍無立法的打算。直到5月世界各地發生 SARS疫情，在 SARS危機下，大家認為臺灣有快速參加世界衛生組織（WHO）的必要，而中國一味打壓結果，引起臺灣人反感。於是五月，在陳水扁指示下，行政院發表願以「公投」，向全世界表達臺灣加入 WHO的意願。行政院受令在 WHO大會召開前，避開沒有法源依據，舉行不需法源的「諮詢性」公投。 
 在全民參加 WHO意願高漲下，民進黨趁機增加核四公投，同時也將國會改革內容，像國會席次減半、一選區兩票制等全部納入。

事實上，民進黨匆促把這些尚未全面檢討評估，也無周全計劃的法案，全部納入公投。原以為國民黨根本就不會讓公投法通過，只是虛張聲勢，表面應付反核團體及對林義雄的個人需求等，表達一個意願而已。不料這個粗糙的意願，卻讓連宋以為逮到機會，因為民進黨所提三個公投議題，像「核四公投」，當時在野黨曾利用立法優勢，聯結台電，以電力將短缺嚇阻企業及全民，已營造出強大的擁核勢力。其次是加入世界衛生組織，這是各黨各派都會支持的。最後是「國會改造」的議題，除了席次減半外，其他議題都是內容太複雜，連單一選區兩票制民眾也都盲然不知所云如何公投。（三五六）倒是「統獨公投」可以利用許多人都希望維持現狀機會，以「統獨公投」立法燒得民進黨寸草不留。

首先把統獨議題納入法內，讓台獨主張者拉住阿扁不放，國親再乘機煽風點火，火上加油燒得民進黨哇哇大叫，誠如某親民黨立委說：「民進黨要汽油，就給他火柴。」（三五六）於是在6月22日連宋分別對外公開支持公共政策層次的公投，他們甚至對美國喊話說：「臺灣的未來由兩千三百萬人決定，沒有人能越俎代庖，美國雖是我盟邦，不應干預內政。」

27日並在電視表示國親不只支持公投立法，也贊成儘速完成核四公投的立法程序。並要求7月加開臨時會立法，最快在8月就開始舉行公投。原來公投的意義乃是要讓民眾了解議題，充分表達意見後才投票，而國親所要的公投，乃是要出民進黨的洋相，讓民眾知道民進黨的無能，喚醒國民黨長期執政的民意。所以對公投內容要儘量模糊才好。  
 可以說，當時國親對公投的處理，是充滿權謀和政治豪賭。（三五六）

有趣的是當國親兩黨一反常態，在立法院第三會期臨時會，故意支持主張台獨的蔡同榮版，企圖逼陳水扁在統獨問題選邊站，陳水扁卻露出其根本不在意公投法的面貌。原來陳水扁所要推動的「公投」，只是不需法源以行政院組織法來規範，就可以的「諮詢性」公投。由於諮詢性公投像核四公投，在在涉及環保署郝龍斌的職權，公投等於對其不信任，在行政會議上多次抗議無效下，郝龍斌終於在 10月初辭去環保署長職位。

就在民進黨以爲國親兩黨不敢同意，可用公投法來證明國親兩黨違反民意，以為策略奏效正洋洋得意時，不料 11月 15日連戰突然提出「新憲三部曲」，主張明年公投入憲，並要在 94年（2005）透過公投，完成中華民國新憲法，一併解決陳水扁對外宣佈，將分兩階段才能完成的「公投法」和「制憲」問題，連戰並提出「十大新憲原則」。面對連戰的反攻，陳水扁只能反唇相嘰，卻拿不出任何反制辦法。接著國親又以立法院的優勢，主導制定了「公投法」，事實上，以政黨政爭為基礎完成的「公投法」，都是違反公投法制定的目的。

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