4-2 反國家分裂法

94年（2005） 2月 24日，被呂秀蓮形容為「大敵當前」，就在中國審議「反分裂國家法」前夕，陳水扁為營造政黨和解，政局安定假象約見宋楚瑜。在扁宋會中，針對兩岸議題達成十點共識，其中包括遵守中華民國憲法，以及多次對獨派保證，已不存在的「四不一沒有」，卻又被列入。對陳水扁不守諾言，努力推動臺灣法理獨立，引來獨派的不滿。尤其台獨大老辜寬敏，以「實在受不了陳水扁與宋楚瑜『扁宋會』所簽署的十點共同聲明」為題，對外發表。辜寬敏說：「擔任五年多總統府資政，多次向陳水扁提到『四不一沒有』主張，會嚴重傷害臺灣的生存發展，但這次『扁宋會』陳水扁與宋楚瑜的共同聲明中，就重申了『四不一沒有』，讓人非常失望。」

就在獨派指責同時，不可思議的，陳水扁為卸責竟把責任歸罪李登輝，陳水扁說：「扁宋會是出自前總統李登輝的建議，辜寬敏不予認同，李登輝很生氣。」但這種推責不但立刻引來台聯黨「無情無義」的指責，辜寬敏更說：「李老先生不但很失望，而且非常憤怒！陳水扁看到大家反彈，就把責任推給老先生。」又說：「我真的拿這個人沒有辦法，昨天他說要制憲，今天又說要修憲，我不曉得明天他又要講什麼。」（三六三）

為抗議陳水扁對台獨政策的反覆，辜寬敏終於按耐不住，  3月 1日對外宣佈退出民進黨同時辭去總統府資政。也是台獨大老吳澧培資政、以及黃昭堂國策顧問也有意跟進請辭。唯恐獨派大老相繼請辭，造成社會不安。 2日陳水扁利用歐洲議會議員視訊會議，在電視提出解釋：「有人之所以宣佈辭職，是因為他說不宣佈臺灣獨立，不更改國號。」又說：「我必須要坦承，我不能夠騙自己，也不能夠騙別人，我做不到就是做不到。在我總統任內要把國號改為臺灣共和國，我做不到。前總統李登輝在他十二年任期，也沒有做到。我相信，即使現在總統給他做，他也一樣做不到。」

接著他又重申：「第一，臺灣已是主權獨立的國家，國號叫做中華民國，沒有重新宣佈獨立的問題。第二，改國號，要把中華民國改爲臺灣共和國，必須經過四分之三國會議員同意，以目前席次來看，支持民進黨的席次不到半數，縱使有人有改國號這些想法，但客觀環境是達不到的。」（三六四）雖然陳水扁的陳述不無道理，但對期盼建國的獨派人士言，這件原本困難重重的事，原本就是陳水扁競選總統前，曾應允完成的目標，沒想到選後，反成為陳水扁拿來與國親談判的工具。陳水扁騎牆的「新中間路線」，獨派所受的傷害不可言喩。

「扁宋會」表面上，陳水扁似乎受到親民黨肯定，親民黨表示：「過去幾年兩岸局勢嚴峻，正是因為陳水扁努力執行獨派，綠色路線的結果，如今阿扁已認清了中華民國面臨的真實處境」，藉此表彰陳水扁。而國民黨則表現不很在意，他們表示「陳水扁講話常常變來變去，不用太在意。」不管外界看法如何，陳水扁的反覆，親口指責過去支持他的獨派大老，無異對彼等熱心愛台行為，當面澆上冷水，真是情何以堪。同時，他與李登輝間的裂痕愈演愈烈，在在都會牽動到本土政治發展，才是令人擔憂的地方。

就在陳水扁宣佈放棄臺灣法理獨立同時，中國為反制美國以「臺灣關係法」為國內法，故在 3月 14日中國十屆人大會，以 2898票對0票，通過也是中國「國內法」總計十條的《反分裂國家法》。這個法提出將以非和平方式對付臺灣三個條件，分別是臺灣發生獨立現象，或有從中國分裂出去的重大事變發生，以及和平統一條件完全消失時，中共認為必要得採取非和平及武力等其他必要措施。
為了解釋這個法，並不是隨時想佔領臺灣，就可佔領的「戰爭法」。

中國總理溫家寶出面說明：「這是一部加強和推進兩岸關係的法，是一部和平統一的法，而不是針對臺灣人民的，也不是一部『戰爭法』。」可是當有外國 CNN記者詢問到，可能會遭到美國和日本反對時，溫家寶則不客氣的指出，「臺灣問題為中國內政，中華人民共和國政府不希望、也不害怕其他國家的干涉。」又說：「中國不是好戰的國家，百年來，一直受人欺侮，不曾佔領別的國家一寸領土。」（三六五）並隱指美國才是真正的好戰國家，諸如佔領伊拉克就是。而中國的外交部長李肇星則說，美國在1861年時，也曾出現過類似的法律。將中國的觀念，來與一百五十年前的美國比較。

《反分裂法》消息傳來，臺灣輿論一片譁然，《中國時報》立刻做民調，結果發現有六成多的人反對中國制定此法律。四成五的人主張政府舉辦防禦性公投。民進黨、臺灣團結聯盟及數百個民間團體等組成「護台大聯盟」， 3月 26日在台北發起大規模的「反反國家分裂法」，所謂「三二六護臺灣大遊行」。與此同時，受「反分裂法」刺激，認同台獨的比例，也從過去百分之十八，提升到百分之二十三，上升五個百分點。贊成統一的人，則下降至百分之十二。

但認為應該維持現狀的人，仍佔有百分之四十七，仍為臺灣的多數。而美國也反對中國片面想改變現況做法，不只人大開會前，國務院發言人包潤石就出言警告說：「美國對法案的通過感到不幸（unfortunate），認為該法案對兩岸形勢沒有助益。」
又說：「美國會堅守『一個中國』的政策，堅守三個聯合公報，不支持臺灣獨立。且美國反對任何一方單邊，更動現狀的任何企圖，美國會繼續敦促雙方避免使緊張升級的行動，以免使反制-再反制的循環開始，並使對話變得更困難。」

中國對美國警告不予理會下，照樣通過「反分裂法」後，包潤石又說：「今天中國領導人，決意讓全國人大採納一件反分裂法（an anti-secession law）這是不幸的；此項法案與維持臺灣海峽和平與穩定的目的相悖，美國對此感到不幸。」（三六五） 3月 16日美國眾議院，不只以 424票對 4票，壓倒性多數通過第九十八號文，對中共《反分裂法》表達關切，重申臺灣前途應以和平方法解決外，與美國友好的歐盟國家，不知是否受到美國壓力，也將有意解除對中國軍售的禁令，予以延緩以為報復。